2017年以来，欧盟对含中国在内的六个国家的钢材实施了反倾销措施。

美国认为中国过剩的钢铝产能是由不当的政府补贴所造成的，然而美欧在政府补贴的问题上都不具有指责中国的资格。

它们长期对特定的企业提供大量公开或隐形的补贴。2021年6月，美欧就搁置多年的民用飞机补贴争端达成共识，此前美欧在民用飞机补贴上博弈中曾多次互揭老底。

如2004年10月，美欧先后向世贸组织提起关于飞机制造业的诉讼。美国方面称，欧盟成员国为空中客车公司开发A380客机提供了65亿美元的补贴，严重违反了国际贸易规则。

欧盟则反诉，自1992年以来，美国政府对波音公司的补贴高达230亿美元。此外，美国还不顾世贸组织有关裁决，以出口退税的方式继续每年向波音公司提供２亿美元的补贴。显而易见，在政府补贴方面美国对中国的指责无疑是霸道而无力的。

中国目前的政策并不支持大量而持续的钢材出口，但中美在钢材价格上持续和巨大差异无疑为有心的企业提供了套利空间。美国最大的钢铁制造商Nucor曾抱怨中国的钢铁半成品在韩国、越南和土耳其被加工成钢材后出口到美国，对市场造成冲击，成为美国钢材进口管控的一个漏洞。其实只要美国有关方面抱着与中方真诚合作的态度，解决这样的问题并不难。

2020年，全球原铝产量和需求量分别为6527万吨和6448万吨，在全球市场上原铝供大于求。同期，中国的产需量为3732万吨和3819万吨，产量无法满足国内需求。中国在原铝（又称电解铝）的国际贸易中是一个净进口国，中国的进口有助于缓解国际市场上原铝的供大于求。

2010年至2020年全球原铝和氧化铝总产量数据。来源：IAI

同年，中国在原铝贸易中的逆差约为19亿美元和106万吨。中国原铝进口的主要来源为俄罗斯和印度，2020年两国合计占中国原铝进口市场的63%，中国还贡献了全球原铝产量的57%。美国和欧洲（含欧盟）的原铝产量合计只占全球产量的17.6%，而原铝生产需要耗费大量电力，电力成本约占原铝成本的37%。

2021年，中国多地限电并要求压减高能耗和高排放产品的生产，不可避免地对中国的原铝产量产生负面影响。同时，国内增长的原铝需求无疑将助推原铝价格的攀升，促使更多的海外原铝流向中国。然而，并没有证据显示美国和欧盟有能力通过原铝和铝矾土贸易来制约中国。

明知无法主导全球钢铝产能过剩的议题，美国为什么仍然将其列入钢铝关税声明？显然是屈服于利益集团的压力。

碳排放

美欧钢铝关税声明关注的另一个议题是碳排放。在钢铁生产流程中，烧结炼铁工序的碳排放量在总排放量中占有很大的比重。由于缺乏废钢资源而且电力价格相对昂贵，中国的钢铁产能大多采用含有烧结炼铁工序、以铁矿石为原料的长流程工艺。

而短流程工艺则省略了烧结炼铁工序，在有大量废钢铁积蓄的欧美国家更受青睐。不同的工艺路线是中国与欧美国家在钢铁生产排放水平上具有重大差异的关键，而决定采用何种工艺路线是由所处的经济发展阶段决定的。

根据世界钢铁协会的数据，2020年，美国和欧盟28国分别有71%和42%的钢产量采用短流程工艺生产，而在中国只有约9%。以美国和欧盟钢铁业的排放水平来要求中国并不公平。

1975年至2019年，世界钢铁产品贸易量。来源：世界钢铁协会

中国钢铁企业并没有在全球碳减排的进程中缺席，为让中国庞大的长流程资产研发有别于短流程资产的低碳生产工艺，我们已确定了多种技术路径，如极致能效和富氢碳循环高炉等，以尽力缩小与美欧企业在碳减排进程上的差距。除加大自身碳减排的研发投入外，中国钢铁企业也正在加强低碳冶金的国际合作和技术共享。

宝武集团于今年11月18日主导成立了阵容强大的全球低碳冶金创新联盟，来自15个国家的62家相关企业及研究机构参与了这一跨国联盟。位于欧洲的冶金技术研究重镇亚森大学、乌克兰冶金研究院及欧盟最大的钢铁企业安塞乐米塔尔都名列其中。为助力中国钢铁工业的低碳发展，宝武集团近期还专门设立了500亿元规模的碳中和基金和绿色低碳冶金创新基金。

原本以互利为出发点的国际贸易，现已成为以美国为首的西方国家对发展中国家施压的工具，而人权记录和碳排放水平都已成为西方实施贸易惩罚的借口。

目前，中国的人均碳排放量远低于美国，2020年中国的年人均碳排放量约为7吨，美国为13.5吨，比中国高93%。由于中国的人口基数大，人口密度高，使中国在碳排放总量和单位国土面积排放量上都高于美国。