从世界来讲，“中国+1”，“中国+N”的多元化战略已经变成了全球的战略。在这种情况下，中国的对外投资将构建新全球生产体系。

2023年9月，我们在法国和比利时分别召开了中资企业座谈会。中资企业反映最多的是，走出去了，但走不进去、融不进去，本地化遇到困难。

中国要防止出现制造业空心化，一方面要鼓励企业把根（总部）留在中国，把核心技术和增值链留在国内。然而，苹果供应链外迁，不但会带走苹果链的上下游、产供销、内外贸、大中小，而且它会带走产业的生态圈。

另一个方面，由于改革开放的时间还是太短。因此，我们企业提供增加值的能力还比较弱，产业链相对比较短，保障安全的能力偏弱。美国采取的脱钩策略是，要保住订单，就必须把技术、设备和骨干外迁。

现在出现的订单外迁、产业外迁和要素外迁，确确实实会对中国产生工业空心化的隐患，我觉得核心的问题还是怎么能够鼓励企业把根留下来。

现在很多跨境电商出海后完全不提跟中国的关系了，新加坡注册、亚洲制造、世界形象。在地缘政治冲击下，企业家想把中国身份隐瞒起来规避风险也没有错，因为很多国家把经济问题泛政治化。但是，如果想让企业把根留在中国，还是要把中国经济搞好，把营商环境搞好，把人文交流搞好。

怎么鼓励外迁企业把根留下来，把核心技术和增值链留在国内，还需要很多工作要做。

观察者网：对外投资面临地缘政治挑战，对内，2023年我们的FDI流入也面临比较大的挑战，出现了负增长的情况。那么，对于FDI 的流入，地缘政治的影响究竟有多大？

张燕生：首先，彼得森国际经济研究所马丁和他的团队，通过对在2016～2021年间美国外资审查委员会的审查数据研究发现，中国跨国并购交易占全球样本的4%，而中国受审查的比重却高达15%。

如果外国对你有地缘政治偏见，你跨国并购和绿地投资被审查的倍数就高，那你成功的概率就大幅度下降。我们可以看到，中国的审查倍数是英国、法国、德国、加拿大等国家的8倍还多，法国、德国、加拿大、英国的审查倍数不到0.5%，日本、韩国的倍数是1.5%，中国的倍数是4%。这严重影响了中国正常的对外投资。

IMF研究发现，2021年地缘政治距离较近的国家间直接投资流量占比上升到52%，远高于地理距离较近国家之间的直接融资。如果地缘政治距离近的国家间的全球直接投资占比超过50%，中国的“引进来”肯定会受到影响。

所以我在苏州做调研的时候，相关人员表示，现在苏州制造业外资增量主要来源于再投资，也就是把已有投资的利润再投资。我国制造业外资的比重已经低于30%，2021年曾下降到20%以下。

现在美国对对外直接投资的限制，已经从半导体、微电子、AI、量子信息技术，扩展延伸到新能源发电、生物医药、医疗器械制造、新材料，而且进入到了基础设施，包括数字基础设施和公共基础设施领域的投资。

中国用什么对冲美国保护主义政策？

观察者网：看起来，地缘政治对中国的引进来走出去都已经产生了伤害。不过，我们发现政府也出台了很多稳外资、吸引外资的政策，比如2023年的《关于进一步优化外商投资环境 加大吸引外商投资力度的意见》提出8项24条措施、再比如全面取消制造业外资准入限制，还在北京等地进行服务业扩大开放综合试点，等等。

张燕生：我们出台的各项稳外资的政策都非常好。但是仍然面临几个问题：

第一，我们现在出台的这些政策措施都是最好的，但是需要制定可操作性的细则。

第二，我国需要研究制定反脱钩、反遏制、反制裁的策略。比如有跨国公司反映他们的困境，在本国投资建厂缺地；在美国投资建厂缺工；在中国投资建厂受到长臂管辖的制约，怎么办？

那怎么办呢？如果想要吸引外资，我们需要采取更有效更有针对性的措施，来对冲美国的保护主义产业政策。美国的芯片法案有120亿美元的补贴，欧盟也有补贴，日本也有补贴，中国能不能在这些前沿科技领域也给外资企业补贴呢？

我跟国内的朋友们讨论的时候，大家都认为怎么可能给外资补贴呢？那么，反观美国、欧洲、日本是怎样补贴外国企业的呢？

第三，实行更开放的外资政策。曾有一家世界500强的美国企业家问我，什么时候中国会把我们看作是中国企业？伴随着中国45年改革开放，我们在中国创造了就业，为中国创造了税收；极端分子打压我们，但我们还想跟你们站在一块，你们什么时候能把我们当自己人。我回答说，当我们真正自信了，你就是中国企业。

从贸易统计的概念来讲，无论是哪国企业在本地商业存在一年以上，该企业的贸易就是本地的，增加值就是本地的，就业就是本地的。从这个角度来讲，我觉得我们在引进外资方面还有太多需要做的工作。

观察者网：2023年年底的中央经济工作会议上，我们还明确提出要“扩大高水平对外开放”、“打造‘投资中国’品牌，看起来，中国还需要在不少地方提升。

张燕生：首先要搞明白外资担心什么，我觉得， 怕打仗、怕选边站、怕政策不确定，这是外资最怕的。

其次，中央经济工作会议提出，必须把坚持高质量发展作为新时代的硬道理。我们还需要一次思想解放运动，把思想统一到高质量发展是硬道理上来。把非经济性政策纳入宏观政策取向一致性评估，也就是要加强政策的协同性。中国外资的政策这么好，管理外资的同志们都知道，但外交、宣传、监察、纪检、国资等部门都要有统一认识，要形成新时期吸引外资作用的新共识。比如，签证的问题、航班的问题、网络的问题、支付的问题等，都应当尽快加以解决。

外资政策原来解决的是跨境问题，即外资怎么从国外进入到中国；现在还要解决中国企业如何从中国走到国外。因此如何实现国内的政策和对外政策的一致性，实现内外贸一体化，这是一个挑战。所以各个部门都应该协同起来，共同做好工作，将各项政策落地，实现治理体系和治理能力的现代化。因此，怎么做才是最关键的。

经济部门和外交、宣传、监察、纪检、国资等部门要统一认识，形成新时期吸引外资作用的新共识。

中国经济逐步走低的趋势是可以逆转的

观察者网：您2024年中国经济您有什么预测和期待？2022年底对话您的时候，您提到中国经济下一个三十年，如果您还坚持存在这样一个转折期，在国际大循环方面，我们可以期待的愿景会是什么？还有哪些堵点，哪些看点？

张燕生：2023年年底，OECD曾预测，2023年中国经济增长率是5.2%（实际为5.2%），今年是4.7%，明年是4.2%。但我认为，今明两年宏观政策适度发力，各项政策形成合力，把人们的积极性调动起来，中国经济逐步走低的趋势是可以逆转的。

现在的核心问题是我们要怎么干，政策制定出来之后，怎么执行、怎么落到实处是关键。

中央经济工作会议提出了“三新一高”的重大战略部署，即新阶段、新理念、新格局和高质量发展；并强调，高质量发展是新时代的硬道理。国际上则流行新全球化、新华盛顿共识、新资本主义、新产业政策等新概念，其本质是地缘政治化。所以，要从全球视野推动中国经济高质量发展。

中国式现代化进入了新阶段，出现新特征，要贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，培育国际合作竞争新优势，如何把“三新一高”贯彻落实到具体行动，是非常重要的。

因此我们需要弄清楚一些问题，比如新发展阶段的特点究竟是什么？新发展理念的落地点究竟是什么？打造新发展格局的关键点究竟是什么？我觉得要有一套思想解放运动，对未来的发展要形成新的共识。

比如说，1980年美国提出的《拜杜法案》把科技成果转化率提高了十多倍，为美国从工业经济时代进入知识经济时代做了巨大的贡献。

中国也制定了《科技进步法》、《促进科技成果转化法》，我们也在不断修订使它越来越完善，但是要把法律落地执行还是有一定的困难。核心还是要解决治理体系和治理能力现代化落地的问题。

要实现高质量发展，还是要求大家要解放思想，实事求是，把高质量发展内涵、新发展阶段的特征、新发展理念和新发展格局的看点落实到位，这对于未来30年的发展是至关重要的。

中国式现代化是最大的政治。中国式现代化有五大内涵，第一个内涵是人口规模巨大的现代化。大国的现代化首先要解决的问题是，对世界来说，大国的现代化究竟是机遇还是威胁？如果你赢者通吃、零和博弈、以强凌弱，那你就是威胁；如果你能够做到有饭大家吃、有事共商共建共享、愿意提供全球公共产品，那你就是机遇。

中国作为一个人口规模巨大的大国，我们的一言一行都会影响世界。所以，在实现中国式现代化的过程中，我们必须考虑中国经济和世界经济相互影响的问题。

其次，中国式现代化是全体人民共同富裕的现代化。作为共同富裕示范区的浙江，人均可支配收入全国第一。也就是说，浙江老百姓的腰包最鼓，老百姓想用汗水过好日子的愿望更容易实现。同时，基尼系数、城乡差距、区域差距明显低于其他经济大省。这是因为浙江采取了用市场机制来解决不充分发展的矛盾，即提高效率；更好发挥政府的作用来解决不平衡发展的矛盾，即实现公平，做到了两手都抓两手都硬。浙江在本质上较好地解决了市场和政府的关系问题。

除此之外，中国式现代化也包括人和自然和谐共生，物质文明和精神文明相协调，也包括走和平发展道路，只有做好这些，才能实现不同于西方的中国式现代化。

在我看来，未来30年的愿景就是推动科学、技术、工程、数学等创新型开发，解决李约瑟之谜、钱学森之问，形成相对全要素生产率加速增长的新时代；推动规则、规制、管理、标准等制度型开放，解决治理体系和治理能力现代化问题，形成法治天下的新时代；推动商品、服务、资源、要素等流动型开放，解决更高水平开放型经济新体制建设，形成经济、人才、城市、产业国际化发展的新时代。我们要在这三方面做好文章。

看点就是中国未来要打造世界大脑，吸引全球华人的杰出人才，吸引全球发展中国家的杰出人才，吸引全球发达国家的杰出人才，通过全方位国际合作推动中国式现代化向前发展。如何打造世界一流人才和研究型大学、如何打造现代金融和多层次资本市场体系、如何打造高标准市场体系和法治体系，这些问题都是我们下一步需要解决好的问题。

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