【文/ 观察者网】

过去一年，我们走过的路不寻常，新的一年将面临更大的不确定性。74.4万亿人民币的庞大经济体量，环顾全球，谁能再有6.7%以上的增长？于是，新的一年，中国政府下调了GDP增速至6.5%左右，谨慎得超过学者们的预料。

特色外交卓有成效，中国在国际事务中的角色越来越重要；民众福祉无小事，一个小小的漫游费减免，都能迎来民众的一片赞叹。18000多字的政府工作报告，大到全球化，小到漫游费，字字透露未来的方向。

2017年的关键词里又有新面孔：贸易保护主义、为企业减税降负、港独没有出路、人民币国际化不倒退等等。

政府工作报告里的密码，透露了什么？观察者网力邀11位学者解读其中九大要点，以飨读者。

过去一年 走过的路不寻常

报告：回顾过去一年，走过的路很不寻常。我们面对的是世界经济和贸易增速7年来最低、国际金融市场波动加剧、地区和全球性挑战突发多发的外部环境，面对的是国内结构性问题突出、风险隐患显现、经济下行压力加大的多重困难，面对的是改革进入攻坚期、利益关系深刻调整、影响社会稳定因素增多的复杂局面。在这种情况下，经济能够稳住很不容易，出现诸多向好变化更为难得。

解读：在当前世界大环境下，信心是各国最重要的资产。中国的十三五开局，外部环境是世界经济增速最低、金融波动加剧、挑战多发，国内环境是结构性改革难度加大、经济下行压力加大、社会不稳定因素加大。总理说，“在这种情况下，经济能够稳住很不容易，出现诸多向好变化更为难得。”这就是信心的来源。从国际竞争的角度看，其他国家不太可能有这个信心来源。

报告：过去一年，中国特色大国外交卓有成效。习近平主席等国家领导人出访多国，出席亚太经合组织领导人非正式会议、上海合作组织峰会、金砖国家领导人会晤、核安全峰会、联大系列高级别会议、亚欧首脑会议、东亚合作领导人系列会议等重大活动……中国作为负责任大国，在国际和地区事务中发挥了建设性作用，为世界和平与发展作出了重要贡献。

解读：有一个强烈的感受，中国有一种欧洲没有的自信和昂扬向上的精气神！中国确实已经是十足的大国外交。2017年在欧美民粹主义的衬托下，则有可能变成超级大国外交。2017外交看点是这种新地位给中国发展和自身利益带来的积极作用，特别是两岸统一。

2017经济增长目标下调至6.5%左右 为何？

报告：今年发展的主要预期目标是：国内生产总值增长6.5%左右，在实际工作中争取更好的结果；居民消费价格涨幅3%左右；城镇新增就业1100万人以上，城镇登记失业率4.5%以内。

解读：GDP增长目标，从去年的6.5%-7%，下调到今年的6.5%左右。其实这样会比较有弹性一点。既然已经定了这个目标，就不需要特别快地加码财政投资，留下时间去做那些预防房地产风险、降低货币供应量化解债务，以及消除泡沫、夯实经济发展基础的事情。

有人可能担心，目标定得低，会不会将来2020年翻两番的目标完不成？其实6.5%左右就问题不大了，因为翻两番，四舍五入，每年6.3%-6.5%都可以。因为我觉得接下来可能有一个三年的小繁荣，如果今年十九大能够解决执行不力和懒政怠政的问题，未来几年的增长可能会比6.5%更高一点，我觉得这个并不用担心。

另外，因为人口红利的消散，所以就业的压力并不像以前那么大。报告中提到今年就业目标新增1100万以上。因为服务业在快速增长，服务业吸收就业的能力，在同样的产值情况下比制造业大很多。所以就业的问题，现在看起来并不是那么急迫，而且应该是能够完成既定目标的。

今年经济增长目标定为6.5%，表明中央对国际形势不乐观。的确如此，特朗普继续退出全球化，英国继续脱欧，欧洲本土继续分裂。法国政局现在也简直是乱花渐欲迷人眼。

我认为，6.5%的增长目标应该是下限了，但是这次提出是2017年GDP增长6.5%左右，等于是还可以容忍低于6.5%。去年年底中央经济工作会议之后，经济学家曾经争论过到底要不要保6.5%这个底线，我相信很多人认为应该有个6.5%下限。但是最终确定了6.5%左右的目标，可见政府对今年经济形势的判断还是偏谨慎的。

为什么如此谨慎？可能出于几种原因：国际上环境不确定性加大，我们要做最坏的打算；国内来看，房地产投资在十九大之前可能不会像去年那样火爆，要维持去年6.7%的增长，可能比较难。

报告的基调基本上反映了中央工作会议的精神。在降成本方面力度也比较大，在国有企业混合所有制改革方面也有一些具体的措施，这些都是积极正面的信号。

因为从去年四季度开始，所有的经济指标都在向好的方向发展，我估计今年的增长速度应该会高于去年。但是总理报告确定了6.5%左右的增长目标，我觉得6.5%偏保守了，这可能会给市场传递一个比较消极的信号，造成市场上的一些信号的混乱。这一点我们值得注意。

我觉得这不是保守。考虑到当下的形势，包括政治环境的因素，全球经济目前的状况，以及今年即将召开十九大，我认为选择这样的平稳目标是合理的。

赤字率可以再大点

报告：财政政策要更加积极有效。今年赤字率拟按3%安排，财政赤字2.38万亿元，比去年增加2000亿元。其中，中央财政赤字1.55万亿元，地方财政赤字8300亿元。安排地方专项债券8000亿元，继续发行地方政府置换债券。今年赤字率保持不变，主要是为了进一步减税降费，全年再减少企业税负3500亿元左右、涉企收费约2000亿元，一定要让市场主体有切身感受。

赤字可以再大点儿。从去年四季度以来，几乎所有的指标都向好的方向发展，没必要这么谨慎。

报告里说去年是十三五第一年，开局良好，但是今年的目标反而收缩了一些。总体来说比较平淡，甚至谨慎有余，财政政策也不够积极。

报告也基本回避了对今年固定资产投资项目安排和规模的说明。基础设施的投资盘子也没有明确，房地产肯定不会再放松，所以很难预判总的投资规模，以及今年完成目标的难度有多大。

其他方面，此次政府工作报告中，贸易、人民币汇率等热点问题，都是简单笼统一带而过的。是因为今年国内外不确定性加大，所以尽量回避了具体的描述？