5月28日，巴西众议院批准了一项法案，对价值50美元及以下进口商品征收20%的联邦税。该法案已被纳入创新与绿色出行计划（Mover），该计划旨在为汽车行业提供政府性激励政策，支持汽车行业的技术发展，提高全球竞争力，增强创新，加快脱碳进程。目标是从2024年到2028年，为投资研发和生产项目的公司提供193亿雷亚尔的金融信贷。此外，今年还将拨款35亿雷亚尔用于脱碳方面的投资。该计划还提议成立国家工业和技术发展基金（FNDIT）来支持这一揽子计划。

只是20%的税收，将直接影响希音（Shein）和全球速卖通（AliExpress）等平台的销售。如果Mover计划获得批准，巴西税务合规计划（Remessa Conforme）框架下进口产品的税率可能高达92%。这将导致巴西拥有全球最高的税率，因为联邦和州对所有购买征收的税可能会导致价格上涨，即使是50美元以下的商品也是如此。这种情况下，低收入阶层受到的负面影响将最大，还有那些依赖国际电子商务平台购买廉价商品的贫困人口。此外，全球速卖通还批评巴西对低价值进口商品征税，同时保持对国际旅客的免税——当他们购买5000巴西雷亚尔商品时可以享受免税服务。

这并非无先例可寻。在卢拉（2003-2010）和迪尔玛·罗塞夫（2011-2016）的劳工党政府执政期间，有关涉及工业部门和与中国建立更紧密关系的争议屡见不鲜。劳工党的主要选举和政治团队强调重振和加强巴西的工业化，使工业部门成为政府支持的重要基础和政府决策的基本轴心。同时，与中国加强双边关系仍然是劳工党政府战略的关键部分。自2009年以来，中国取代自美国成为巴西的主要贸易伙伴——1929年以来这一位置一直被美国占据。

从这个意义上说，巴西政府必须调和至少三个基本问题，这些问题存在一些矛盾，但不一定相互排斥：与北大西洋大国保持良好关系，不屈服于密谋推动针对中国“新冷战”势力的压力；优先深化与中国在多边和双边领域的合作关系；寻求最大程度保护本地生产的国内工业部门的利益。虽然一些分析人士指出这诸多目标存在不少矛盾之处，但巴西政府则一直强调这些目标求同存异的可能性。

卢拉的“平衡术”

在劳工党政府领导下，巴西一直避免“新冷战”言论，确保这一立场不会损害其与北大西洋大国或中国的关系。在2023年访问中国和与中国国家主席习近平会见期间，卢拉表示，美国有必要“停止鼓动发动战争”，欧盟有必要“开始谈论和平”。巴西的这一立场不仅限于北大西洋对中国的压力，还包括一系列其他敏感问题，涉及东欧、中东和拉丁美洲本身的话题。

在乌克兰持续冲突期间，巴西一直抵制美国和欧盟的压力，一再拒绝向乌克兰运送坦克弹药。最近，巴西政府宣布从特拉维夫撤回其大使，因为卢拉对以色列的单方面外交行动持批评态度，并坚持主张和平解决巴以问题，全面承认巴勒斯坦国的独立、稳定的地位。巴西和委内瑞拉外交大使派遣曾中断七年，目前巴西恢复了与委内瑞拉的外交关系，并任命格利瓦尼亚·玛丽亚·德奥利维拉为巴西驻加拉加斯新任大使，此举扭转了米歇尔·特梅尔和雅伊尔·博索纳罗政府的立场，并且与美国反对尼古拉斯·马杜罗政府的立场保持一致。

巴西执政团队的这些立场，其实并不代表他们毫无偏袒地站队发展中国家，或秉承坚定的反帝国主义原则。尽管劳工党是一个左翼政党，但它的情况与委内瑞拉和玻利维亚的政党不同，虽然这两个国家的执政党也是左翼政党，但相对后两者，巴西左翼执政党一般通过意识形态上更同质的联盟实施执政方针。

2022年10月30日，卢拉（前中）在圣保罗参加庆祝活动。图自新华社发

巴西劳工党领导着一个广泛的联盟，其中包括来自中间和右翼的各种政党和人物，其间既包含保守派观点，也涵盖自由派观点。副总统杰拉尔多·阿尔克明（Geraldo Alckmin）就是这种多样性的典型代表，他多年来一直是反对卢拉和劳工党的右翼领导人。

今年4月，前总参谋长、劳工党和巴西左翼的主要历史领导人之一何塞·迪尔塞乌（José Dirceu）公开表示：“卢拉组建的政府不是中左翼政府，而是中右翼政府。”这一观察揭示了联盟的复杂性和巴西国内政治的走向：尽管卢拉和劳工党组成了巴西总统选举历史上最强大和最多元化的联盟之一——汇集了来自不同意识形态领域的广泛联盟——但他们在第二轮选举中仅以不到2%的选票优势击败了雅伊尔·博索纳罗。

因此，在西方世界和拉丁美洲极右翼崛起的背景下，政府行动中温和务实的倾向获得了更大的发展势头，对巴西及其邻国产生了重大影响，例如米莱在阿根廷的胜利当选以及博索纳罗主义在巴西政坛带来了持续性的阴影。因此，卢拉政府的外交反映了其广泛联盟内各种利益的协调、巴西社会各种经济阶层的妥协，以及紧张复杂的国际局势中符合巴西自身的客观利益。

卢拉政府与拜登政府成长起来的良好关系（与前总统雅伊尔·博索纳罗和唐纳德·特朗普之间的关系形成鲜明对比）是广为人知。2023年9月，拜登和卢拉宣布启动一项促进工人权利的联合倡议，并达成旨在推动向绿色经济转型的谅解。

同样，巴西努力恢复与欧盟和西欧大国牢固关系的努力也众所周知，马克龙最近访问巴西后重启的战略合作就是明证。今年3月，马克龙访问巴西期间，巴西人力图扭转雅伊尔·博索纳罗执政期间双边关系中产生的消极负面左右，继续保持两国传统合作，推动利用法国技术在巴西建造第一艘巴西核动力潜艇的计划。