【翻译/观察者网 武守哲】

尊敬的议长，各位议员同僚们：

早上好！

北约到今年走过了整整70年，届时相关各国政府的首脑会在12月3日至4日在伦敦开会。我们正好借此机会回顾一下北约的过去。

我觉得有一点大家可以达成共识，在成立后的最初四十年里，北约是冷战时代维护自由和平的重要制衡力量，保证了欧洲免于战争之苦。在这个背景下，我们确实欠美国朋友一个人情。但是目前距离冷战结束也有30年了，1990年之后，北约变了样子，开始更多介入任务分配，这是一段有趣的经历。不妨让我们简略回顾一下北约的过去。

默克尔在联邦议院发表一般性辩论

在1990年代末期，北约的扩军就已经提上日程了。在新纳入了三个国家进北约之前，北约在吸收新成员的同时也在寻求与俄罗斯的建设性关系。1997年，北约和俄罗斯签署了《基本协议》（NATO-Russia Founding Act）。可能很多人都忘记了，当年在讨论北约要不要扩充新国的时候，大家的争论是多么的激烈，因为这是个相当有争议性的话题。

北约在1999、2004、2009和2017年扩了四次。北约和俄罗斯签订基本协议的地点是在巴黎，当时双方约定，新北约成员国必须要限定军队规模，保证东欧国家无核化，俄罗斯承认东欧各国的边界划分，尊重他们的主权。当协议签署之后，大家都觉得北约和俄罗斯的关系将会变得越来越好，局面趋于乐观。

北约扩充的历史。2009年黑山正式成第29个成员国

1990年代末期，北约深度介入了南斯拉夫内战，最终就巴尔干各民族问题有了阿赫蒂萨里计划（注：Ahtisaari Plan，即前芬兰总统，联合国驻巴尔干问题特使阿赫蒂萨里提出的科索沃的领土不能被分割，不应该试图把科索沃变成任何其他国家的一部分），由此，北约在西巴尔干地区的影响力大增，成为了一只常规军事力量。

2001年9月11日，恐怖分子袭击了世贸大楼，酿成了震惊世界的“911”事件。一时间，“非对称性交战”（ asymmetrische Kriegsführung）这个词常挂在人们的嘴边。美国就在这个时候，在北约的书面协议中加入了“第5条款”（ Article 5），即共同防护责任，当事缔约国表决同意通过，我们当时也义无反顾地投了赞成票。

自从那时起，德国就不断履行北约赋予的防御任务，我们不断派兵前往阿富汗地区参与军事行动。我知道这事提起来会有很多纠结。在此我向在阿富汗执行军事行动的德国军人们说一声大大的感谢。当时我们的国防部长彼得·施特鲁克（Peter Struck）说，德国的前沿防线在兴都库什山脉——现在依然如此。

但是第二次伊拉克战争我们德国没参与任何任务，因为欧洲内部不同的声音很大，对这场战争达不成共识。

在21世纪的第二个10年，有两件大事值得探讨，首先是“阿拉伯之春”及其后续反应。我记得在2011年的时候，北约成立了一个临时安全委员会，主要讨论如何空袭利比亚，德国缺席了。

那次空袭行动的任务周期被过度拉长了，该临时安全委员会的存在时间也是史上最长之一。自从那次任务之后，俄罗斯基本上就不怎么配合北约作战了，而且安全委员会后来变得乱纷纷毫无头绪。后来事情的走势大家也都看到了，卡扎菲下台，整个利比亚不可避免地四分五裂，走向了内战，直到今天，北约在利比亚问题上依然拿不出有效的政治解决方案。

紧接着还有叙利亚内战，北约这次袖手旁观了。这场内战进展十分缓慢，但逐渐演变成了代理人战争。到今天我们必须承认，叙利亚内战是继卢旺达大屠杀以来，我们见到过的最惨重的人道主义灾难，50万人丧失，1200万人流离失所。超过一半的叙利亚人口被安置到了别处，包括数不清的叙利亚难民。依然，政治途径解决叙利亚问题尚未完全落到实处。

在叙利亚内战还没结束的时候，又爆发了俄乌冲突，俄罗斯吞并了克里米亚，并且在东乌克兰用兵。

（有台下议员插话……）

很好，这件事看来你了解的比我多，不过请等我说完你再说。

那时，北约的工作重心依然是内部协防问题，因为对方把战争威胁压到了北约边境。但是北约威尔士峰会成了一个转折点。

在会上，按照美国的要求，我们德国要承担的北约军费开支应占到GDP的2%——我们之后也一直按照这个要求在做。到明年，这个数字我们可以达到1.42%，威尔士开会的时候是1.18%，我们计划到2024年把这个数字再提升到1.5%。

2014年北约威尔士峰会，确定德国在未来军费开始要占到GDP的2%的方案（@北约官方网站）

我们的国防部有一群人才，他们已经为此设计了一套方案，1930年代的时候我们的这个数字可是比现在要高得多，所以我们可以指望他们。（台下大笑……）

所以简短回顾完这段历史，我们可以静下心来分析，哪些方面我们做得很成功，哪些方面做得还不够好？

我来首先回答这个问题。做得好的方面，是我们对东欧各国共同防务。在立陶宛这些波罗的海国家防务问题上，我们牵头领航空军巡逻。这一点，功劳确实算我们德国的。

每天我们都面临着各种复杂的军事威胁，包括来自俄罗斯，我们的飞行员经常暴露在俄军的枪口下。我再补充一点，女士们先生们，作为北约成员国，按照第五条款，我们依然要协助美国参加在阿富汗的军事任务。而且我还可以说，我们协助北约稳住了西巴尔干局势，这对我国的安全也至关重要。

尽管如此，我们还是要说，在利比亚和叙利亚问题上我们依然没有找到有效的政治解决方案。北约各成员国中，土耳其的角色也很别扭。而且在欧洲的家门口，还有不少潜在恐怖袭击的可能。

当战火烧到我们家园的时候，美国不会自动承担起防务责任。而且现在新型的多极化局势已经出现，中国的地位越来越高，而且正在接管某些原来由美国所掌管的核心议题。

女士们，先生们，北约对我们意味着什么，我们对北约应该持什么态度，这很重要。首先，和冷战时期相比，今天北约的存在对维护我们本国的利益的重要性更高，至少是和之前同样重要。