【文/观察者网专栏作者 扬之】

上一届“交通灯“政府在成立之初踌躇满志，曾自称是“进步组合”（Fortschrittkoalition）。默茨也想给自己将领导的新政府取一个合适和响亮的名称。

他本人提出的建议是“黑-红工作组合”（Schwarz-rote Arbeitskoalition）。他的党总干事长李讷曼（Carsten Linnemann）附和道：“没错，新政府叫什么无所谓，重要的是得工作。”

没想到，默茨的建议招来一通“奚落”，甚至还殃及其本人。有评论说：“能提出这种名称的人，一定是个枯燥乏味，情商极低的人。”无奈中，老默只好自嘲道：“我那只是抛砖引玉，下面就看大家的了。”

还别说，这场对外“征名”活动真的引来了不少“玉”。

譬如，鉴于以往的联合政府——除用颜色来做象征外——还多以国旗色取名，如“牙买加组合”、“德国组合”、“肯尼亚组合”等，所以，这次有人建议用“阿尔巴尼亚组合”。

在所有建议中，最刻薄的来自这次大选出局的自民党（FDP）：“债务组合”（SchuKo），意指新政府还没上台就欠了一屁股债；既贴切又可爱的建议则来自网络：“花大姐组合”（Marienkäfer-Koalition）。

在本周三（4月9日），红底黑点的“花大姐”展翅起飞：经过数周的讨价还价，德国联盟党（Union）和社民党（SPD）终于就未来的联合执政达成协议。

前情回顾

本届德国联邦议会选举于今年2月23日举行。2月24日上午公布初步官方结果，联邦选举委员会于3月14日确认最终结果。

与往年类似，本次大选无一政党获得绝对多数，因此需组建联合政府。

由于默茨（Friedrich Merz）选前就明确拒绝了选项党（AfD）的合作意向，中右的自民党（FDP）又未过5%的入院线，作为第一大党的联盟党，其组阁的选项理论上有两个：“黑红”两党组合或“黑红绿”三党的所谓“肯尼亚组合”。

在经历了上届“交通灯”政府的破裂之后，三党模式已不受欢迎，所以，勉强过议会多数的“黑红”联合实际上成为未来政府的唯一选项。

只不过，这次德国大选有些“生不逢时”：

1月20日特朗普宣誓就职后，推出的各项政策几近疯狂，把国际局势搅动得浊浪滔天。欧盟内外交困，焦头烂额：一方面要应对来自东西方的两面夹击（东有普京，西有特朗普），同时又坚持继续援助乌克兰。

世界乱象频生，德国却群龙无首。

“交通灯”政府于去年11月破裂后，朔尔茨领导的内阁在议会中已失去多数，执政力大大削弱；而新政府尚未出笼，德国实际上处于“政治休克”状态。因此，欧洲的诸多重大决策和行动，如重新武装、组建援乌的“意愿联盟”等，柏林方面几乎无声无息，站在聚光灯下的基本上是法国的马克龙和英国的斯塔默。

基于这个原因，有望成为下届总理的默茨不愿浪费任何时间，在选后的第二天即马不停蹄地开启了联合政府的组建谈判。

组阁流程以及职位分配的“潜规则”

在德国，联合政府的组建是一个复杂而多阶段的过程，包括政治谈判（“摸底”接触和正式谈判）、讨价还价后达成妥协结果、党内对联合执政协议进行表决、总统推举和议会选举总理等环节。

既然“黑红”组合是唯一现实的选项，所以，这次联盟党和社民党的“摸底”阶段（Sondierungsgespräch）为时很短。双方三党（所谓”联盟党”其实包括基民盟和基社盟这两个姐妹党）很快达成一致，并于3月13日正式启动正式谈判。

为此专门设立了16个工作组，分别负责处理经济、移民、财政等核心议题。每个工作组深入探讨其负责领域中的具体政策，并提出建议和妥协方案。这些结果随后被提交给由双方领导人组成的指导小组进行审议。

之后，谈判方进入联合执政协议起草阶段。对于一些难度较大悬而未决的关键问题，例如移民政策或财政预算分配，双方通过进一步的高层磋商达成了现在的最终妥协。

达成协议并不是政府成立。按照程序，最后形成的协议草案还将提交给各党进行内部表决：联盟党这边由“联邦执委会”（Bundesvorstand）和所谓的“小型党代会”（Kleiner Parteitag：Bundesausschuss）批准，而不需要进行党员投票。社民党这边的程序相对复杂：草案是否能通过，必须由基层表决结果来定夺。

再下一步就是联邦总统向联邦议会提名总理候选人，由议会进行表决。《基本法》没有就这一环节规定具体的时限，只是要求总统在“合适”的时间内推动此事。

如果不出意外的话，联邦议会的总理选举将于5月初进行。作为第一大党的主席和联盟党的总理候选人，加上未来联合政府伙伴社民党的支持，默茨这次入主总理府已无悬念。

1990至2021年历届德国政府组阁所花费的天数

从上表中可以看出，默克尔的最后一届联合政府组阁（2017年）最艰难，破纪录地长达171天，差不多半年。本次政府耗时两个多月，与之前相比不算太长。

内阁职位的分配通常在整个谈判的最后阶段完成，但真正宣布要等到各党通过“联合执政协议”之后。

这个看似“水到渠成”的人事安排绝对不是简单的按个人能力推举出来的结果，而是受多种因素的影响，展现了复杂的政治平衡。

首先，党派之间的比例分配（Proporz）是一个关键因素。参与组阁的政党通常会根据选举结果和谈判中的“权力分配”协议，决定每个政党可以获得多少个部长职位。

根据周三新闻发布会上党魁们零星透露的消息，这次的组阁似乎采用了“7-7-3”公式，即基民盟（CDU）和社民党（SPD）各得7个部，基社盟（CSU）获得3个部。这种比例分配既要大体反应民意，又要确保了各党派在联合政府中的相对平衡。

其次，地区代表性也是一个重要考量。各党派之所以努力在内阁中平衡来自不同联邦州的代表，主要出于“政治象征”、“实力体现”和“山头派系”等三个方面的原因：

“政治象征”在于强调国内各州的 “团结”，譬如，德国统一后，每届政府都会给原东德那几个州一定的比例，当年默克尔进入科尔内阁就是一个例子。

“实力体现”是指顾及党内各州党部的实力。德国主要政党在16个州里都有自己的党部，成员人数不等；它们在党内事务中的作用举足轻重。以基民盟为例，它在西部北莱茵-威斯特法伦州的党部实力最强，无论是选党主席，还是确定总理候选人，默茨都离不开该党部的鼎力支持。所以，它在联邦内阁的人事布局中应该会有所体现。

“山头派系”是指平衡党内以及地方势力。德国各政党内也存在各种“派系”，而且成因不同，有历史形成的，有区域特色的，也有不同意识形态立场造成的，如绿党中的“理想派”（Fundi）和“现实派”（Realo）。

党领导既要依仗地方实力派，同时又要保持力量平衡。譬如，默克尔执政末期，为了不让对她“三心二意”的北威州派在党内影响太大，她在组阁时故意将天秤偏向西南边境的萨尔小州（Saarland），外长马斯（Heiko Maas）、防长克兰普-卡伦鲍尔（Annegret Kramp-Karrenbauer）和经济部长阿尔特迈尔（Peter Altmaier）均来自那里。

此外，性别平衡和世代更新也是近年来越来越受到重视的因素。特别是在社民党内部，通常会强调内阁成员的性别平等，并推动年轻一代政治家进入领导层。而基民盟方面，也面临着如何在传统男性主导的政治文化中提升女性代表性的问题。

最后，个人政治前途和党派利益也在职位分配中起到重要作用。一些关键职位，例如财政部长或外交部长，被视为具有战略意义的职位，不仅影响政府政策方向，还可能为未来的总理候选人提供平台。例如，这次社民党领导人克林拜尔据说将出任财政部长兼副总理，显然是在为其2029年竞选总理铺路。