【文/ 观察者网专栏作者 扬之】

前情回顾

由于德国主要政党在9月26日大选中得票“平均化”，社民党和联盟党这两个传统大党仅获得25.7%和24.1%选民的支持，远离历史上”30%+”的水准，因而失去了组阁的主动权。两党的总理候选人肖尔茨和拉舍特最终谁能成为默克尔的接班人，取决于排名第三和第四的绿党和自民党的合作意向。（这“第一场”的三幕戏请见《德国的“民主协商”大戏，比选举还精彩》）

绿黄两党当仁不让，其主要领导人在彼此私下会商后决定在10月初分别与社民党和联盟党单独摸底接触，然后根据结果决定未来的德国政府究竟采取“牙买加模式”（黑黄绿）还是“交通灯模式”（红黄绿）。为了避免节外生枝，排除各种干扰，各方商定对交流内容不得外泄。

在这关键阶段，红黄绿三党均履行了“保密承诺”，唯独联盟党没有做到，两次会商后都出现了“剧透”现象。这反映联盟党内的凝聚力在败选后已丧失殆尽，黄绿两党很难与这样的政党联合执政。

就这样，“交通灯”成为最现实的联合执政模式……（“第二场”的三幕戏请见《德国新政府组阁谈判，关键时刻出了“内鬼”》）

本文则是第三场。

第七幕：“红黄绿”组阁谈判终成正果

从10月21日开始，社民党、绿党和自民党分22个“专题组”就《联合执政协议》进行讨价还价，在财政和环保等领域的争论据说还相当激烈，直到最后一天才最终得以解决。

尽管如此，三方都非常珍惜来之不易的执政机会，相互尊重，遵守约定。特别难能可贵的是，在参与者众多、持续一个多月，并且受到媒体高度关注的密集谈判中，三党成功恪守了保密承诺，对外密不透风。

11月24日下午3点，三党联合召开记者招待会，正式推出这份将主导未来四年联合执政的纲领性文件。

根据这份厚达177页的《协议》，社民党除总理府之外、还将执掌内政部、国防部、住房建筑部、劳工和社会部、卫生部、经济合作部。绿党则负责“经济和气候保护”超级大部、外交部、家庭部、农业部、环保部。自民党获得财政部、司法部、交通部、教育和科研部。

这个结果基本体现了 “学有所长，术有专攻”，因此，三党“各得其所”“皆大欢喜”。

社民党的管辖范围能确保实现自己的三大竞选目标：将每小时最低工资提高至12欧元，保持退休金的稳定性和加速住房（包括社会福利房）建设。

鉴于目前新冠疫情空前肆虐，据说，三党在谈判中都不愿主动接手卫生部这个“烫山芋”，最后不得不由“老大”社民党出来顶雷。

但是，“风险”和“机遇”是并存的：卫生部可能给社民党带来“噩运”，却也有可能带来“好运”。

目前比较“有利”的情况是，基民盟现任卫生部长施帕恩（Jens Spahn）已几乎把抗疫中能掉的链子都掉完了，只要社民党继任者不比他更差就算“成功”。

社交媒体上，不少德国人大骂施帕恩

为了扭转目前抗疫的被动局面，新总理候选人肖尔茨已决定在总理府建立“常设危机小组”（ein ständiger Krisenstab im Kanzleramt），以随时掌握并及时处理疫情。

绿党虽未拿到能为实现环保目标保驾护航的财政部，却获得了“经济和气候保护”这个超级大部，以实践该党“经济发展与保护自然有机结合”的政治理念。但是，该目标虽然与时俱进并关乎长远利益，却“动一发而牵全身”，需要社会和经济的“整体转识”，因而取得明显成绩并不容易，“翻船”风险极大。

同样，在对外关系中坚持自身的价值观固然重要，但在我们所处的多元世界中，意识形态从来就不是对外关系最重要的基石。有鉴于此，即将着上绿色的德国外交部未必就不会成为绿党及其外长候选人贝尔波克本人的“滑铁卢”。

自民党如愿以偿：主席林德纳将入主财政部，为德国守住钱袋子；司法部将确保自民党注重的个人自由的法制理念得以充分落实；交通部将兼管全国的数字化改革，是新政府现代化计划中的重中之重；教育和科研一直是自民党对旧政府诟病最多的领域之一，现在终于有了落实自己“理念”的机会。

财政部长这个位置原本也受到绿党主席哈贝克的特别青睐，但为了联合政府的整体利益和平衡，绿党不得不忍痛割爱。当然，这个结果不仅让林、哈两人的政治抱负有了个“了断”，而且也对两个不同的财政理念（控制还是扩大国家干预）作出了某种“裁决”。

哈贝克在周三与林德纳同台接受媒体采访时表示，他之前想执掌财政部，目的是为德国未来的绿色项目赢得财政保障，如今，经过组阁谈判，他基本确信林德纳不会成为环保工程的“障碍”，所以完全可以接受现在的这个结果。

但邻国法国的态度却未必会像哈贝克这般“坦然”，因为自民党和林德纳对巴黎的欧洲财务及纾困计划向来持保留和反对立场。

美国媒体关注的一个问题是大麻：德国目前使用大麻不违法，但购买违法，新政府计划使购买也合法

三党的“四年计划”主要包括以下几点：

1.设立“住建部”，每年新建40万套房屋，其中10万为公共福利房；控制和降低市场租金涨幅。放弃缩减养老金以及放弃提高退休年龄。每小时最低工资提高至12欧元。

2.放弃增税，2023年起恢复“债务刹车”。

3.努力在2030年提前退出燃煤产电，维持前政府到2030年减排55%二氧化碳的目标；加快风能和太阳能扩建速度，到2030年，80%的电力来自可再生能源，而非原计划的65%。在农业领域强化动物和环境保护。

4.迅速改善数字化基础建设，促进公共管理数字化，缩短行政审批时间。

5.为联邦国防军采购武装无人机开绿灯；从法律上限制军备出口。

6.放宽难民家属团聚的范围；改革学生“奖学金”制度；大麻合法化，取消堕胎广告禁令和变性人法案；在《基本法》文本中删除“种族”（Rasse）概念；将参加选举和考驾照年龄降至16岁。

《联合执政协议》是一份明确未来执政方向和具体措施的文件，并对联合执政各党如何彼此相处具有“规范和约束”作用。

但是，计划赶不上变化。我们从四届默克尔政府的16年执政实践中可以看出，协议再“好看”，最后都挡不住一波波不期而至的危机的“干扰”。

这“干扰”也包括德国国内民主体制下各种政治和社会力量彼此之间的掣肘。

议会内的反对党自然不必说，一如既往地执行“凡是政府支持的我们就反对”原则：基民盟（CDU）认为该协议非常“平庸”，看不出有什么三党自诩的“起航”意味；基社盟（CSU）警告新政府的移民政策会产生“引力效应”；左翼党（die Linke）则诟病协议明显带有资本政党自民党的“笔迹”，社会公正很难得以伸张；右翼的选项党（AfD）称协议为“左派项目”，自民党只是左营的“点缀”和“附庸”，德国将沦为“移民磁铁”。

“周五为未来”（Fridays for Future）、“绿色和平”等环保组织对三党协议也颇为失望，认为它无法实现“1.5度”的限温目标，是在“有意激化气候危机”；“世代基金会”（Generationen Stiftung）中的青年理事会称《协议》是对年轻人的“背叛”；工会组织在肯定协议具有进步意义的同时，表示担心恢复“停止借债”（Schuldenbremse，又译“债务刹车”）将使新政府失去大规模投资的财政空间；德国工业联合会（BDI）和雇主联合会（BDA）称文件“并非什么大手笔”，抱怨新政府“缺乏解决问题的勇气和具体方案”。

总之，赞扬声寥寥无几（如“国际大赦组织”），反对声却随处可闻。

但不管怎么说，红黄绿达成协议，意味着新政府基本站住了，剩下的就是正常走程序。

社民党和自民党12月初将召开特别党代会，就联合执政协议进行表决；绿党的裁决过程相对复杂，本来打算从文件公布后的第二天开始，首次用电子投票的方式让12万5千党员来表决，但由于党内高层在人事安排上爆发派系斗争，所以投票程序拖迟一天才启动。

如果不出意外（应该也不会），三党将于12月6日或12月8日在联邦议会推举肖尔茨当选新一届政府总理。

届时，默克尔留守政府将正式卸任，“默克尔时代”也将随之划上句号。