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许振远:河南“裁撤科级以下事业单位”?这轮改革不简单
以江苏A镇为例看新一轮行政管理体制改革
乡镇政府作为政府网络的末梢,很多时候是上级任务的直接执行人,因此对于行政管理体制中基层的研究尤为重要。接下来笔者将以调研的江苏A镇为例,从基层政府的视角来看看新一轮行政管理体制改革到底都改了什么。
A镇在2010年成为省经济发达镇行政管理体制改革试点镇。这些年来,其改革主要包括以下几个方面。
一是对政府架构的重组。
在改革前,科室普遍有三四十个,多的甚至有六七十个,再加上七八个事业单位。这种架构是多科对一机构,即上位机构下面有多个科室,村社区找镇政府是点对点找。这样的政府机构比较臃肿,且经常会出现部门之间任务分配不均的情况。
之后的大部制改革将这些科室整合为三个前台和七个后台,一共“一室八局一中心”的架构。其中,前台指直接和群众打交道的部门,包括综合行政执法局(挂“应急管理局”牌子)、行政审批局(挂“便民服务中心”牌子)、集成指挥中心;七个后台,包括党政办公室(挂“宣传文明办公室”牌子)、党群工作局(挂“党建工作办公室”牌子)、财政和资产监督管理局、经济发展局、农村工作局、社会治理和社会事业局(挂“退役军人服务站”牌子)、建设管理局。除了综合行政执法局,所有局室均不再内设科室,无科室层级,仅设股级干事岗位,形成了扁平化的行政管理体系。
改革之后,村社区现在只需要找到局里面,里面再找条线,局内部的沟通变得直接。上级分配任务也是分配到局室内,由局室再对人员进行统筹安排。这一改革与河南改革的结果类似。
二是镇政府权力的变化。
相比于后面几批改革试点镇,A镇最为突出的特点是,由于是第一批进行改革的试点镇,因此承接了较多的下放权限。相关改革的一项工作是对照相应的法律条文,罗列权力清单,而根据权力清单,下放到该镇一级的审批与执法权限多达上千项。
权力下放,主要是为了解决原先镇一级对事件“看得见、管不着”的局面。现在很多事项在镇一级就可以办结,既方便群众办事,镇一级对于环保、安全等很多方面的违法行为也有了执法权。例如之前售卖过期食品、偷排放等证据难以保存的事件,镇上发现后原先要等县里来调查,这时间差就可能让证据被破坏,现在镇一级可以直接处罚。
紧邻菜地的排污渠(资料图/新华网)
三是政府管理方式的变化。
原先政府要推动某些事项,由于条线的对应,对于没有明确条线的事项会出现相互推诿的情况;推行大部制改革之后,很多事项只需发到相应的局室,其落实就有了责任人。如基层指挥中心,就可以一部门承担多功能,再加上各种技术平台系统的联动、物联网传感器等科技的应用,预期可以起到实时监控、全程参与的效果。
对于A镇来讲,成为改革试点意味着能享受到一些支持性政策。首先是资金方面,开始改革时每年增长的税收可以留在镇上,这让镇一级有钱完成更多工作;但是随着本轮改革趋于结束,这一政策取消了。其次在组织结构上,镇上有了多个副处级编制,这让镇领导在市里沟通时能有更多话语权,对领导仕途也有所帮助。
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本文仅代表作者个人观点。
- 责任编辑: 李泠 
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