中美投资协定谈判（BIT）一直是中美首脑会晤的重点。中国谈判立场的实质性转折——准入前国民待遇+负面清单——即是2013年“庄园会晤”的产物，推进中美投资协定谈判也是2014年“瀛台夜话”的重要共识。那么，关于中美投资协定谈判，我们应当如何理解习近平主席在访美期间的一系列表态以及习奥“夜游白宫”后所发布的信息？

在分析“夜游白宫”会谈之前，有两个信息值得注意。第一，中国国务院新闻办公室在9月18日发布了《2014年度中国对外直接投资统计公报》，中国初步实现双向投资平衡，中国资本输入国与资本输出国的双重角色巩固。2014年，中国对外直接投资继续高速增长，创下1231.2亿美元的历史最高值，同比增长14.2%，仅比中国吸引外商直接投资额少53.8亿美元，双向投资首次接近平衡。第二，在9月9日至11日，第21轮中美投资协定谈判在美国华盛顿举行，双方交换了各自的负面清单改进出价。根据商务部公布的信息，中美双方将对对方的改进出价进行全面评估，推动谈判取得积极进展。

中美双方在11日才收到对方的负面清单改进出价，习近平主席22日即启程访美，25日与奥巴马进行会谈，依照中国（以及美国）政府的反应速度和政策权衡，习近平主席恐怕很难在此次习奥会就对负面清单问题做出具体反应。那么，能否期待习主席在投资协定其他议题上实现突破呢？那就只能是一些新议题，一些之前没有纳入投资协定拟议文本的议题？最有可能的是详细的国有企业监管条款，毕竟中国新近出台了国企改革指导意见。出于凝聚国内改革共识、撬动国企改革利益集团的目的，借中美BIT谈判的东风，烧起国企改革的连营，对中国而言也不失为一种好策略。

夜游白宫，习近平和奥巴马为中美关系再定调

双方核心关切有别

在访问前期，中美双方都试图尽可能地表达己方的核心关切以及所坚持的政策立场。在习近平启程前一天，美国总统国家安全顾问苏珊·赖斯（Susan Rice）在乔治华盛顿大学（George Washington University）就中美关系发表演讲。赖斯表示，美国对中美关系的许多担忧源于中国可能“逐步蚕食基于法治秩序和普世权利（rules-based order and universal rights）的国际体系，或以损害所有国家的利益换取某一国的不正当优势”。赖斯表示，在海洋争议、网络空间和人权议题上，中国不能选择性地发挥影响或仅在有利可图时才选择领导，任意性地（at will）遵守国际规范。关于外资与竞争政策，赖斯认为，“如果中国的经济政策阻碍了商业的自由流动并加剧贸易不平等时，中国就是在扭曲全球经济；当中国以转让技术为市场准入前提时，中国就是在阻碍创新；我们支持中国为外国企业提供公平竞争平台、削减贸易壁垒、释放消费潜能的市场改革。”

在访美前夕，习近平主席以书面形式接受《华尔街日报》专访，直面经济下行、网络安全、加强NGO管理等各种敏感问题。在外商在华投资待遇及公平竞争等问题上，习近平主席提及四个要点，强调两层意思：中国将坚持利用外资的政策，保护外商投资企业的合法权利，包括在贸易领域，遵守入世承诺，公平公正对待包括外商投资企业在内的所有市场主体，以及在投资准入领域，推进投资便利化，推动以准入前国民待遇加负面清单的管理模式，及时解决外国投资者合理关切；同时，中国反对任何形式的保护主义，反对任何形式的歧视性政策，希望外国市场对中国投资者开放，推动建立均衡、共赢、关注发展的多边经贸体制。

在9月22日，习近平主席出席华盛顿州政府和美国友好团体联合举办的欢迎晚宴，并就中美关系发表演讲。关于中美总体关系上，习近平主席主张：第一，正确判断彼此战略意图；第二，坚定不移推进合作共赢；第三，妥善有效管控分歧。关于中国外资政策，习近平主席强调开放和共赢。除了坚持“中国利用外资的政策不会变、对外商投资企业合法权益的保障不会变、为各国企业在华投资兴业提供更好服务的方向不会变”外，习近平主席强调“公平公正对待包括外商投资企业在内的所有市场主体”，“努力营造公开透明的法律政策环境、高效的行政环境、平等竞争的市场环境，尤其是保护好知识产权”。习近平主席认为中美两国合作可以成为“世界稳定的压舱石、世界和平的助推器”。在经济领域，中美应该“推动完善全球治理机制，共同促进世界经济稳定增长，共同维护全球金融市场稳定”，并“早日谈成一个双向平衡、高水平的双边投资协定”。