近期国务院对罚款进行进一步规范和强化监督，罚款作为一项最为常见的行政执法行为，跟企业、老百姓密切相关，而罚没收入也是地方财政收入组成部分，在部分地方财政困难当下，国务院三令五申严禁地方“乱罚款”“以罚增收”“以罚代管”“逐利执法”。

第一财经记者根据近期各省份财政部门披露的2023年预算执行情况和2024年预算草案等（下称预算报告），整理出目前已公开的16个省份2023年罚没收入情况和2024年收入预期。

总体来看，16个省份中，地方罚没收入规模差异较大。其中广东罚没收入最高（338.4亿元），宁夏最低（12.6亿元），前者是后者约27倍。

罚没收入是反映执法机关依法收缴的罚款、没收款、赃款，没收物资、赃物的变价款收入。其中包括公安、交通、税务、法院、市场监管等一般罚没收入，以及公安、市场等缉私罚没收入。罚没收入属于地方一般公共预算收入中的非税收入。

从16个省份罚没收入规模来看，财政收入规模相对较高的省份，罚没收入相对来说比较靠前。但这也并不绝对，比如广西地方一般公共预算收入规模明显低于北京、河北、湖北、安徽、重庆、云南、贵州、新疆等地，但罚没收入高于这些省份。广西去年罚没收入规模跟当地第二大税种企业所得税收入相当。

从上述16个披露去年罚没收入增速的省份来看，2023年一半省份罚没收入出现下滑，其中包括了罚没收入规模居前四的省份，比如广东去年罚没收入同比下降近两成。罚没收入下滑最大的省份是天津（-56.9%）。另一半省份罚没收入则有所增长，其中增速最高的是重庆（22.4%。）

为何重庆罚没收入增长最快？重庆预算报告里解释了重庆市一级（不含区县）罚没收入较快增长的原因有两点：一是疫情后城市道路、高速公路、国省干线等车流量增加，公安罚没收入增加；二是根据司法审判工作实际，法院判决并缴库的罚没收入增加。

另外，北京预算报告解释，北京市一级罚没收入超过年初预算数，主要是因为大案要案罚没收入增加。

而去年罚没收入出现下滑的省份，多数原因是上一年基数较高。

比如天津预算报告解释去年市一级罚没收入同比下降66.8%，主要是2022年按照国家政策一次性缴纳的围填海罚没收入较多，基数较高。广东预算报告称，去年省级罚没收入同比下降30.9%，降幅较大主要是2022年一次性罚没收入抬高基数。浙江预算报告称，2023年罚没收入下降主要是上年法院案款清缴入库较多。吉林预算报告称，去年罚没收入比上年减少，主要是上年药品监督罚没收入一次性缴库 9.6 亿元，基数较大。

这些解释，其实也间接地透露出，有些地方罚没收入快速增长并不一定全部来自于公安罚没收入。

此前有地方财政局负责非税收入征管的官员对第一财经解释，当地2022年有一个大案要案结案，带来几亿元罚没收入，这就直接导致地方罚没收入大涨，但其实道路执法相关的公安罚没收入增速很平稳。

从上述16个省份去年罚没收入占地方一般公共预算收入比重来看，广西这一占比最高，约7.7%，北京这一占比最小，约1.2%。不过多数省份这一比重在2%~3%之间，这意味着总体来看罚没收入占地方财政收入规模较小，尤其是若考虑地方政府性基金收入后，这一占比更小。与2022年相比，绝大多数省份这一占比有所下降，这跟2022年受退税减税等影响，地方财政收入尤其是税收下滑有关。而去年随着经济恢复性增长，税收出现恢复性增长，地方一般公共预算收入实现增长。

近些年受疫情冲击，经济增速放缓，房地产市场低迷，外部形势复杂严峻等影响，地方财政收入增长受到一定冲击，而民生、债务等刚性支出压力不减，少数地方存在“以罚增收”“逐利执法”等乱罚款问题。

2月19日，国务院公开了《关于进一步规范和监督罚款设定与实施的指导意见》（下称《意见》），超4700字共15条举措，从依法科学设定罚款、严格规范罚款实施、全面强化罚款监督三大方面，对行政罚款进行全面规范。

比如，《意见》要求，深入开展源头治理。比如坚决防止以罚增收、以罚代管、逐利罚款等行为，严格规范罚款，推进事中事后监管法治化、制度化、规范化。

中国政法大学财税法研究中心主任施正文告诉第一财经，行政处罚中罚款是常见的手段，近些年地方财政收支矛盾加大，部分地方罚没收入出现较快增长，一些地方“以罚增收”，甚至为了部门利益而“逐利罚款”。国务院出台上述《意见》很有针对性且十分必要，通过法治化手段来规范和监督罚款，从而在顶层设计上解决痛点问题，稳定经营主体信心，优化营商环境，提升国家治理能力。

从16个省份预算报告中对2024年罚没收入预计情况来看，9个省份预计收入出现下滑或持平，7个省份预计有增长，且多为个位数增长。吉林预计2024年罚没收入同比增长14.2%，增速最高。安徽预算报告预计今年省级罚没收入大幅下降（-35.6%），主要是根据公检法等部门查处案件罚没收入预期情况，并结合 2023 年剔除一次性收入后的执行情况等预计。

当然，地方罚没收入预算数只是一个预期性收入，并非刚性完成任务。实践中来看，从去年部分省份罚没收入预算数和执行数来看，有明显差异。在上述国务院《意见》下，地方罚没行为将得到进一步规范和严监管，这将对罚没收入也会产生影响。

（第一财经 陈益刊）