上海市第十五届人民代表大会第三次会议15日开幕。有关上海的经济增长，又一次引入注目。

上海市市长应勇在政府工作报告中介绍，2019年，上海全市生产总值预计增长6%以上。在介绍2020年工作目标时，他还说，全市GDP的预期为6%左右。2年2个6%，引起了媒体的广泛关注。

上海经济增长连续6%，怎么看？来看人民日报中央厨房-大江东工作室的报道。

大会现场  谢卫群摄

放在全国和全球视野来看，对于上海的发展，真不能仅用“快”“慢”来评价。

从独唱到齐唱，上海GDP被超越已成常态，这是中国经济发展不断均衡的结果

2018年，上海的GDP总量是3.26万亿元，人均突破了2万美元。如果以6%的增速计，2019年上海的GDP总额约为3.46万亿元左右。这一数据不低。

就在上海召开人代会的同时，其他省市也在陆续召开人代会。有些省市的GDP相当耀眼。横向看看，很有意思，各地发展并不均衡，渐有分化趋势。抢眼的，多半还是在珠、长两个三角。

排在首位的算是广东。1月14日，广东省省长马兴瑞作政府工作报告时表示，“预计2019年全省地区生产总值10.5万亿元以上、同比增长6.3%左右”。这是中国第一个GDP突破10万亿的省份。10万亿是什么概念呢？它超过了澳大利亚的GDP，也超过了瑞士的GDP。一个省的生产总值相当于一个发达国家，这是中国的奇迹。

不止是广东。2019年江苏省地区预计生产总值增长6.4%左右，总量可望达到10万亿元左右。这是又一个可能进入10万亿俱乐部的省份。同在长三角的浙江也是表现抢眼：2019年，浙江经济同比实际增长6.8%，完成的名义GDP突破了6万亿元。

而中部的河南省和湖北省也是表现不俗。河南省2019年的GDP预计突破5万亿元，增长7%以上；湖北的GDP则首次突破了4万亿元，预计增长7.8%左右。湖北省成为国内第七个正式进入“GDP4万亿俱乐部”的省份。这两个中部省份比东部的增长幅度明显更高。

这是一个很清晰的趋势：上海经济在领头了相当长时间后，GDP总量正被一个个省份超越，且已成常态。

这对上海是坏事吗？当然不是。

往更早回溯。1949年，上海GDP总量为36.7亿元，此后，一直领先于中国其它省份，独唱了多年。1978年，上海GDP总量占全国的1/8，上海对全国的财政支持力度，不负“长子”之名。改革开放之后，全国争相发展，上海依然名列前茅，但占比走低：以2019年全国GDP100万亿规模计，上海占全国的比重下降为4%不到。很明显，中国经济自然是更好了，也日益均衡。从独唱到齐唱，这正是中国经济活力迸发的一大特色。

在这一日益均衡的过程中，上海贡献更加巨大的，是先行先试的勇气与担当，推出了N多可复制可推广的制度创新。从浦东开发开放，到自贸区试验，一系列的先行先试，排头兵效应，给中国经济发展注入了许多新的思维与活力。这不是一两个增长数据可以概括的。而全国经济的不断发展，反过来，又为上海带来了新的机遇，提升上海服务全国的能级，相辅相成。

全国改革开放的”军功章”，有上海的一份。从这个角度看，无论是6%的增长，抑或是比6%的增长还低，都不会是上海经济的问题。

下行压力与竞争加剧并存，上海仍在破解“加分难题”： 高质量发展与转型发展并驾齐驱

上海经济发展的重点在于如何找到自己的优势，并不断保持。

其实，无论是哪个时期，上海的经济都不是在一番风顺中成长起来的。每一个时期，都有每一个时期的难题:上世纪90年代的去纺织产能，2008年全球金融危机后的率先转型，都是”壮士断腕”。眼下的上海，转型还没有完成，新动能还在形成，又增加了高质量发展的需求。

在政府工作报告中，上海市市长应勇用了一句话来概括：“国内外风险挑战明显上升”，这句话很有深意。

从国内来看。大规模减税，给上海带来的短期增长影响明显。长宁区委书记王为人代表谈到，过去，上海的税收增长都超过了GDP的增长。2019年，地方一般公共预算收入增长仅为0.8%，这样的情况下仍要保持增长，这是有难度的，因为大规模减税降费总额超过2022亿元，影响地方收入增幅达到了11个百分点。“这种情况下，上海经济依然保持6%以上的增长，真的难能可贵”，王为人说。

与此同时，外部环境仍在不断发生变化，不确定性增加。更突出的是，由于各地区发展意识、争先意识不断增强，国内各省市之间的招商引资、人才引进竞争加剧。

“在不确定环境中增加确定性！”这成为上海市的选择。

自贸新片区、科创板、长三角一体化和进口博览会，成为上海的新目标新使命，也正在形成新的优势。‘“三大任务、一大平台’，五大中心建设、四大品牌建设都取得了明显的成绩，上海的新优势正在集聚”，上海市副市长陈群代表说。

松江区委书记程向民代表谈到，“以长三角一体化为契机，G60科创走廊逆势增长，增长动能正在向创新驱动切换。上海发布科创中心条例，这将使科创焕发出新的活力。上海科创的自信心将进一步增强。”

“从市长的政府报告中，我们还是非常受鼓舞。科创板的开市为科创企业带来了利好”，科创板上市企业——昊海生物总经理吴剑英代表说，不到半年，70家企业成功上市，让企业筹得824亿元，打造服务全国科创企业的融资服务平台，这就是上海的新优势，这种优势应该不断扩大。

提高经济密度也是上海增长的空间所在。嘉定区区长陆方舟代表谈到，嘉定经济的特色是汽车产业，但是，经济密度明显不够。6个汽车产业园区5个园区的密度低于全国同业水平，改善这些状况都大有文章可做。

上海经济增长的“风景面积”还将扩大

经济增长的增速是需要量来支撑的。如何挖掘出增量，这是上海经济的基础。

“着力推进供需两侧同时发力”，这是上海市政府报告中的新提法。“以往大家谈供给侧改革的多，提需求侧改革的少，其实，供需两侧同时发力，这才是良性互动。从这个角度看，上海经济的潜力还是巨大的” ，上海市服务业协会会长郑惠强代表以为。

郑惠强还表示：一个地区好的营商环境没有止境。好的营商环境，重要的是企业家要有信心、能安心。这需要政策透明、公开、连续，同时，服务还要服务到点子上和需求上。

上海在经济下行的压力下保持了6%的增长，这很不容易。但是，在新的一年外部环境还不确定的情况下，继续保持6%的增长依然是个有挑战的难题。在服务业领域开拓增长点，是个客观可行的思路。

上海服务业的总量已占GDP的70%，但是，服务业的能级还不够，提升潜力仍然巨大。把上海放在全球的视野中看，上海服务空间巨大。金融是上海服务领域的领头羊，但是，上交所的总市值还只有美国的1/5，还有巨大空间。扩大开放，做大做强金融服务业时不我待。

教育、医疗领域，同样大有作为。上海的教育与医疗已有相当的优势，而且这一领域在中国其它区尚不具备与上海相比的实力。上海市副市长宗明代表谈到，上海医院的新生儿母婴死亡率已成全球最低，甚至做到了极致，显示了上海医疗服务的潜力。

置于全国、全球来思考上海服务业的发展，不断扩大上海的优势，上海还将形成更多更大的“上海竞争力”，上海经济的“风景面积”仍将扩大。

上海，下行压力与竞争挑战并存，增长依然可期。