“超级对撞机该不该建”的争议已经持续数年。一边，超级对撞机的相关研究不断推进，似乎离立项越来越近；另一边，反对者的言论不断引发社会热议，让超级对撞机的未来显得扑朔迷离。

2018年11月，超级对撞机研究工作组在北京正式发布《概念设计报告》，并计划在2022年完成《技术设计报告》。相关负责人曾在接受《中国科学报》采访时表示，如果《技术设计报告》完成后获准建设，超级对撞机就可以开始施工开建，并于2030年左右建成。

那么，超级对撞机要想“获准建设”还需要“闯”过哪些关？我国的各类大科学装置又是怎样“上马”的？

审批流程：参照基本建设管理制度

大科学装置的建设过程属于工程建设的一种，因此，在建设审批上，大科学装置的建设审批流程与基本建设的审批流程相同，主要包括项目建议书、可行性研究论证、初步设计三个阶段。

其中，项目建议书阶段也被称为立项阶段。在项目建议书阶段，项目主管部门需要自行组织人员，对准备建设项目提出大体设想和建议，确定项目的必要性、建设条件、拟建规模等初步方案，为进一步研究论证工作提供依据。这一阶段的主要工作是编制项目建议书、办理项目选址规划意见书、办理建设用地规划许可证和工程规划许可证、办理土地使用审批手续、办理环保审批手续等。

通常，《项目建议书》通过评审并获得批复，就象征着项目成功立项。接着项目进入可行性研究论证和初步设计阶段，待《可行性研究报告》和《初步设计报告》先后通过评审并获得批复后，方可由建设单位提交《开工报告》并开工建设。

第一关：筹措经费做预研

由于经费投入多、科学含量高、技术不确定性大等特点，大科学装置的建设与其他基础工程建设有着较大的区别。比方说，对于大科学装置来说，在一开始就要对技术的可行性进行验证。

作为大科学装置建设与管理的重镇，中国科学院针对大科学装置的建设特点，参照国家基本建设项目管理程序，对大科学装置的建设管理工作进行了补充和细化。

2007 年中国科学院曾发布《中国科学院大科学装置管理规定》《中国科学院大科学装置建设管理办法》和《中国科学院大科学装置运行管理办法》。2013年12月13日，中国科学院机关科研管理改革完成后，根据国家重大科技基础设施管理的新要求，进一步规范了中科院重大科技基础设施的管理工作，印发《中国科学院重大科技基础设施管理办法》《中国科学院重大科技基础设施建设管理办法》和《中国科学院重大科技基础设施运行管理办法》3 个管理办法。

根据《中国科学院重大科技基础设施建设管理办法》，项目建议阶段前需要进行预先研究。在预先研究阶段，需要研究所自己多方筹措经费，初步确定项目的科学技术目标、建设目标、总体技术方案，并开展关键技术研究，验证方案的基本技术可行性。

预先研究工作取得一定进展后，研究所可向中科院业务局提出重大科技基础设施预先研究项目申请。项目申请经业务局审查后，由中科院条件保障与财务局会同业务局组织评审，共商项目支持方式，通过相应程序加以批准。预先研究项目完成后，根据支持方式由相关部门组织项目验收，由条件保障与财务局决定是否列入中科院重大科技基础设施备选项目。

第二关：五年规划定“优选”

预先研究项目完成后，中科院会向国家推荐重大科技基础设施项目。被推荐的项目会由中国科学院条件保障与财务局组织遴选评议，经秘书长办公会议审查后，报院长办公会议批准。项目列入国家立项计划后，才启动《项目建议书》编制工作。

目前，国家发展和改革委员会是大科学装置的主要管理部门。其重大科技基础设施项目是我国大科学装置项目的主要经费来源。每五年，国家会将拟立项的大科学装置项目列入五年规划。

2013年，国务院印发《国家重大科技基础设施建设中长期规划（2012—2030年）》，不仅明确了此后20年里我国重大科技基础设施发展方向，也明确了“十二五”时期的建设重点。

根据这一规划，“十二五”期间，国家在能源科学、生命科学、地球系统与环境科学、材料科学、粒子物理与核物理科学、空间和天文科学、工程技术科学七个领域，优先安排了海底科学观测网、高能同步辐射光源验证装置等16项重大科技基础设施建设。

2016年，国家发展和改革委员会等部门又发布《国家重大科技基础设施建设“十三五”规划》，优先布局了子午工程二期、12米级口径大型光学红外望远镜等10个建设项目。