国务院新闻办公室于8月15日举行吹风会，请专家学者谈对香港当前事态看法，并答记者问。

会上香港无线电视记者提问称：最近我们看到解放军方面也提出了一些看法，全国人大常委会根据香港的基本法，是可以宣布香港进入紧急状态，还可以把全国性的法律引入到香港。现在看来，全国人大常委会是否已经要采取这个决定？如果真的采取这个决定，有些香港人就担忧，解放军一旦进入香港去行动的话，就是对“一国两制”很大的破坏，可能会令香港的局势更不可收拾。

中国人民大学“一国两制”法律研究所所长、中国人民大学法学院教授、全国人大常委会香港基本法委员会委员韩大元表示，今天我们很多专家都谈到了如何回到法治。第一个问题，我们大家都知道，“一国两制”的前提是“一国”，国家的统一、尊严和安全是“一国两制”的根本出发点，任何一个国家都会把国家安全、统一作为国家首要的任务。我们讲“依法治港”，用法律来治理香港，这就意味着要通过法治维护国家的统一和主权，始终维护香港的繁荣与稳定，始终要保障基本法赋予香港市民的权利和自由。这是我们法治的一个基本要求。

第二，当国家面临一些情况的时候，按照国际的惯例和法治一般原则，在法律中，对一些可能出现的情形，都做了预防性的制度规定，或者法律规定。刚才你谈到的这个问题，首先，香港有一个完备的法律体系，包括香港立法会通过的700多个条例，有《基本法》，有原有保留的法律，还有全国人大通过法律程序列入附件三的全国性的法律，我们认为法律是很完备的。第二，《驻军法》第14条明确规定了制度性安排，如果特区政府必要的时候，请求中央人民政府，请驻港部队协助维持社会治安和救助灾害。请求权是特区政府可以行使的，经中央人民政府批准以后，可以派出驻军人员协助维持社会治安。同时，《基本法》第18条第4款也规定，全国人大常委会有权决定特别行政区进入紧急状态，这是宪法和基本法明确规定的权力，它既有判断权，同时也有决定权、宣布权。但是这个权力的行使，根据《基本法》第18条第4款的解释，从学理上来说，它有法律的标准，一个是发生了危及国家统一或安全的动乱，二是特别行政区政府不能控制的情况下，根据《宪法》和《基本法》第18条第4款，全国人大常委会可以宣布紧急状态。根据《驻军法》相关规定，驻港部队根据中央人民政府的决定履行职责。这是法律上的规定。

至于刚才这位记者问的，这个规定的实施会不会造成“一国两制”的失败？我个人认为，“依法治港”的应有之义，就是通过法治来维护主权、安全和发展利益，以及香港的繁荣稳定和香港市民的权利和自由。如果出现法律规定的情形时，有严格的法律程序。所以我们强调法治、回归法治，通过法治来解决香港面临的问题，这是我们唯一的途径。

如果大家有兴趣的话，可以看一下，35年前，邓小平先生曾经在会见港澳同胞国庆观礼代表团谈话中说过，中央有权在香港驻军，驻军还有一个作用，可以防止动乱。那些想搞动乱的人，知道香港有中国军队，他就要考虑一下，即使有了动乱，也能及时解决。35年前制定《基本法》的时候，很多规定是个预防性的制度，我们要这样理解这个条款，它是学理上的立法原意之一。

以下为吹风会全文：

寿小丽：女士们、先生们，大家下午好！欢迎出席国务院新闻办公室吹风会。上两周，我们举办了两场新闻发布会、吹风会，请国务院港澳办新闻发言人介绍对香港当前事态的立场和看法，受到大家的关注。很多记者向我们反映，希望能采访到更多方面的人士。根据大家的需求，今天我们请来了7位相关领域的专家出席我们的吹风会，请他们从各自角度谈一下他们个人对香港当前事态的看法。这几位专家是：中国人民大学“一国两制”法律研究所所长、中国人民大学法学院教授、全国人大常委会香港基本法委员会委员韩大元先生；北京大学法学院教授、全国人大常委会澳门基本法委员会委员陈端洪先生；中山大学粤港澳发展研究院副院长、研究员，政治与公共事务管理学院教授何俊志先生；深圳大学港澳基本法研究中心主任、法学院教授邹平学先生；清华大学社会科学学院副院长、教授，全球共同发展研究院副院长赵可金先生；上海国际问题研究院港澳研究室主任、世界政党与政治研究中心秘书长张建先生；北京航空航天大学一国两制法律研究中心执行主任、人文与社会科学高等研究院、法学院副教授田飞龙先生。下面先请韩大元先生作介绍。

中国人民大学“一国两制”法律研究所所长、中国人民大学法学院教授、全国人大常委会香港基本法委员会委员韩大元。本文图片均来自国新办网站

韩大元：各位记者朋友，大家下午好！因为今天来的专家比较多，我了解他们的专业领域，所以根据大家的提问，我会适当做一些主持人的工作。我先说几句。

自修例引发香港社会的争议，特别是出现了持续非法集会和暴力行径以来，大家对香港目前面临的严峻形势感到担忧、不安和焦虑，特别是13号晚上在香港国际机场发生了部分非法集会者违背法治、阻碍大批中外旅客出入境自由、殴打旅客和记者，甚至是捆绑记者的双手，非法限制人身自由的暴力事件，这是对法治的公然挑战，也是对香港作为法治社会的非常严重的伤害。

我们可以看到，当法治受损害，法治失去它的权威的时候，我们每个人也是不安全的。法治是我们人类文明的共同价值，也是现代社会的基本生活方式。我们之所以需要法治，就是因为法治保障公民的自由、尊严和安全，维护社会秩序，同时法治很重要的功能就是为社会和公众提供一个稳定的预期。所以我们说，法治的基本要义就是政府依法施政、市民守法、司法独立，尊重已有的规则和法律程序。

正是基于对法治条件下的秩序、安全和自由的稳定的信心，香港才成为繁荣、美丽的东方之珠。我们看到一个统计数字，香港法治的指数，1996年未回归时在全球排名才60多位，到2018年大幅度提高到第16位，法治成为香港社会的基本共识和核心价值，也是我们香港人最为自豪的一个价值观。但是，近期香港发生的一系列暴力事件，严重破坏了法治价值，超越了法治社会基本底线，让全社会、全国人民都极为痛心。

在法治社会，言论自由、游行、集会等自由是受到严格保障的，香港基本法、香港本地法律为公民行使这些自由提供了充分保障。但是，任何自由的行使都必须要遵循法治的原则，比如说《香港人权法案条例》第17条明确要求，和平集会的权利不能危害国家安全、公共安宁和秩序。在社会生活当中，不同人士的政治分歧、对政府施政的不同意见、不同诉求的存在是正常的，否则的话我们就不需要法治了。但是，法治首先是规则之治，要尊重和遵守有效的法律规则，严格按照法律规则办事。如果我们对某些法律政策，包括对政府公共政策不满意、对法律不满意，可以通过法定的程序修改完善，在有些领域里，我们需要一个新的法律，有一个完善的法律程序来制定新的法律。但是，任何无视规则、破坏规则、超越法治的政治诉求，最终也会伤害法治本身。

我们大家都知道，自回归以来，宪法和基本法共同构成香港宪制秩序的基础。宪法和基本法明确了香港特别行政区在一国下的法律地位，明确了中央和特别行政区的关系，这些规定是“一国两制”和基本法的核心要义，也是香港法治的根基。“一国两制”和基本法的首要目的就是维护国家主权、国家统一和领土完整，始终维护香港的繁荣与稳定。任何挑战国家主权、国家统一的行为，都是对“一国两制”原则底线的触碰，也是香港法律秩序所不能容忍的。

各位记者，面对严重的暴力和社会的撕裂，目前解决问题的唯一途径就是全社会要回到法治的轨道，守护法治，依法凝聚共识。我看不出有比回归法治更好的解决问题的途径或者方法，我也相信这也是绝大多数香港市民的基本共识。经过两个多月的风波，人们都期待以法治的方式解决香港社会目前面临的各种争议。前天，香港机场管理局取得了香港高等法院做出的临时禁制令。根据禁制令，任何非法阻碍和干扰机场秩序的人要承担法律责任，违反禁制令的法律后果是很严重的，有可能被判藐视法庭罪。

从这样一个个案，我们已经看到，机场的秩序开始恢复，我们对香港的法治保持信心。虽然目前香港的法治正面临着严峻的挑战，但是香港有深厚的法治传统，法治的力量会消除各种纷争，能够弥合分歧，重获共识，让香港社会尽快恢复秩序和安全。

我们作为从事法学和政治学研究的学者，也关注香港目前面临的问题，愿意跟各位记者交流近期香港的局势，特别是就法治相关的话题进行交流。当然，我们不是新闻发言人，我们是学者，我们的一些观点只是作为一种学者的看法。谢谢各位。

寿小丽：感谢韩大元教授。下面我们进入答问环节，提问之前，请记者通报一下所在的新闻机构。请大家提问。

南华早报记者提问。

南华早报记者：请问各位专家，修例运动到现在，中央提出了两个明显的方针，第一是止暴制乱，第二是爱国爱港群众与工商界人士联合谴责暴力，跟这些人划分界限。但是目前看来，这两个措施的效用并不是特别明显，而且在今天，又有一批公务员说会发起下一次的游行。请问，目前除了出台这两个主要的方针之外，还有没有其他的主要方法去考虑弥合社会的撕裂以及降低局势的温度？民间这些诉求是有很大的民意支持，是否已经不可以考虑，一个也不能答应？谢谢。

深圳大学港澳基本法研究中心主任、深圳大学法学院教授邹平学。

邹平学：谢谢这位记者朋友的提问。大家知道，从6月份以来，香港因为修例引起的游行示威以及暴力冲击事件愈演愈烈，香港也正面临着回归以来最严峻的形势。8月7日，国务院港澳办和香港中联办举行的座谈会上，中央有关部门负责人指出，当前最紧迫和压倒一切的任务就是止暴制乱，恢复秩序。刚才韩大元教授也讲了，法治作为香港的一个核心价值，是香港繁荣稳定的基石，也是每个香港市民切身利益的保护神，是香港再出发、再前进的核心竞争力。我也非常赞同强化法治思维、维护法治尊严、恢复法治秩序，是目前香港止暴制乱的最大武器，也是香港社会面对矛盾、解决冲突、平息乱象和遏制暴力的最大公约数。大家在电视和网络媒体上都看到了，最近一个时期，暴力分子冲击警方、围堵机场、堵塞交通、胁迫市民参与示威和罢工、非法禁锢和蓄意伤害、肆意侮辱国旗和国徽等行为。这些人的暴力行为正在不断升级，触犯了香港的多项法律，像《刑事罪行条例》《侵害人身罪条例》《航空保安条例》《公安条例》《国旗及国徽条例》，社会危害性十分严重，法律后果也十分严重。

我们可以把两天前发生在香港国际机场的情况回顾一下。根据国际惯例，在机场这种十分重要的公共场所惹事生非，刑罚是相对比较重的。香港有专门的《航空保安条例》，第15条规定，如任何人以物件或行为导致或相当可能导致他人死亡或严重人身伤亡，危害或有相当可能危害机场安全运作，或者毁损机场设施，或者令机场服务无法继续进行，则涉嫌危害机场安全，一经公诉程序定罪，最高可处终身监禁。从法律字面上来理解，香港机场发生的那些非法集会、破坏机场的公共设施、用手推车堵电梯和通道等，已经导致机场瘫痪。8月13日晚和14日凌晨，针对内地旅客的暴力行为、袭警等都构成了相关犯罪。

也有很多示威者认为，我没有参与暴力，我就是坐在那里阻止别人登机，或者不让他离开，不违法，其实这种行为也触犯了多重法律。首先他触犯了《公安条例》下的非法集结罪，其实也可能构成香港法律里说的“暴动罪”。我查了有关条例规定，比如说在《公安条例》中，如果公众集会或游行违反法律限制性规定，根据第17条A和第17条B可构成“未经批准集结”或“公众地方内扰乱秩序”，若3人或以上集结，行为扰乱秩序或带有威吓性，意图造成或相当可能造成破坏社会安宁， 根据第18（1）条可构成“非法集结罪”等。所以我们可以看到，就是简单地举起双手，用身体来阻挡旅客离开机场或者进入旅客要去的区域，限制他人的自由进出，都极可能会触犯普通法下的非法禁锢的罪行。

我们看到机管局14日取得了法院临时禁制令，禁止任何人非法地及有意图地，故意阻碍或者干扰香港国际机场的正常使用，也不得在机场出席或参与任何机管局指定地方之外的示威、抗议或者公众活动，警方可以遵照法庭颁布的禁制令清场，如果有关人士违反禁制令，阻碍执法人员执法，涉嫌触犯藐视法庭罪。

2014年“占中”期间，就有团体向法院申请禁制令了，后来我们看到效果是不错的。

我们看到，在法律上，除了现在采取的手段外，行政长官会同行政会议也可以根据《公安条例》或者《紧急情况规例条例》宣布一系列恢复治安的命令或者规定，也就是说，当社会出现一些严重的危害秩序的行为时，可以在一段时间内禁止公众聚集、划定禁区、颁布宵禁令以及颁布一系列的紧急情况规则或者命令，所以香港的法律是非常健全的，有很多法律资源可以在严格执法的情况下解决当前的乱局。

这里我想呼吁参与非法游行集会的人士，特别是青年学生，要三思而后行，要看到这样的行为给他人的合法利益、社会秩序和公共利益带来的严重危害性，要认清这样的违法犯罪行为给自己的前途带来的危害性。广大市民、学生家长和学校的老师，以及我们的各大媒体，要从爱护青年学生健康成长的角度出发，旗帜鲜明地抵制和反对违法暴力行为，抵制和反对任何鼓动、蛊惑、教唆年轻人参与违法暴力活动的行为。我就讲这些，谢谢。