【文/观察者网 王世纯】“虽然俄罗斯天天登上头条，但中国才是最大威胁”。

当地时间3月28日星期一，美国总统拜登提出2023财年的美国国防部预算草案。草案申请的国防预算总金额为7730亿美元，上升4%。对于这份草案，“防务新闻”在3月29日的报道中表示，尽管俄乌冲突天天登上头条，但拜登政府的新国防战略明确表明，中国才是五角大楼的首要关注的“最大挑战”。

防务新闻在3月29日的报道中援引五角大楼的话说，俄罗斯现在只是“一个严重的威胁”，但中国是“美军的持续长期的挑战”和“头号挑战”。部分分析人士认为，俄军在冲突暴露出了诸多问题，已经不能作为“和美国体量接近的对手”。美军将改变特朗普时代中俄并举的“大国竞争”策略，将重心放在中国上。

不过，尽管将中国定义为最大对手，不过有人担忧，新的军费法案中，美军对海上和空中力量的投资，包括反舰武器和战机的预算提案，“仍然没有增长到与挑战相称的水平”。

防务新闻报道截图

当地时间3月28日星期一，美国总统拜登提出2023财年（2022年10月1日至2023年9月30日）的美国国防部预算草案。草案申请的国防预算总金额为7730亿美元，上升4%，比去年多307亿美元。这将是美国历史上最高的军费。

防务新闻表示，新的预算案也反应了美国国防策略的第二次转变：特朗普政府的2018年《国防战略》，将“大国竞争”在首位，同时应对中俄，而新预算摘要中，美军的国防战略明确“优先考虑中国在印太地区的挑战，然后是俄罗斯在欧洲的挑战。”

对于拜登的这份法案，五角大楼审计长迈克·麦考德（Mike McCord）在周一的新闻发布会上表示，这份草案将继续应对中俄威胁，但中俄的威胁程度不同。他表示，俄罗斯是“一个严重的威胁”，而称中国是“我们的持续长期的挑战”和“我们的头号挑战”。

当被问及俄罗斯是否仍被视作“体量相等”的对手时，麦考德表示反对，他表示，即便没有俄乌冲突，美国也不会将俄罗斯视为“平等”的对手，但俄罗斯的核武库意味着美国必须认真对待这个国家。

麦考德说：“我们不认为今天发生的事情（俄乌冲突）改变了中国是我们关注的首要问题的看法，显然，你可以对俄罗斯在战场上的表现得出自己的结论，但所有这些文件都是最近才基本定稿的。所以，预算和当前热点事件无关。”

也有其他美国官员证实，中国“才是头号威胁”，负责国防政策的国防部副部长科林·卡尔（Colin Kahl）周一晚上在推特上说，非机密版本“将在未来几个月内公布”，但预算摘要已经支出，中国是“我们最重要的战略竞争对手”，同时表示俄罗斯仅构成了“严重的威胁”。

美国国防部副部长凯瑟琳·希克斯其他国防官员在周一的讲话中呼应了这种区别，称“乌克兰民众很重要”，但他同时强调中国“在军事、经济和技术方面具有挑战国际体系和我们利益的潜力”。

希克斯表示：“俄罗斯对世界秩序构成了严重威胁，新的国防战略也描述了美军将如何采取紧急行动，在将中国作为我们最重要的战略竞争对手和主要挑战的情况下，维持和加强其他方向的威胁

防务新闻认为，新战略出台之际，俄乌冲突震惊了全球，与此同时，入侵暴露了俄罗斯军队的深层次缺陷。与此同时，美国国家安全官员警告说，中国正在进行其历史上规模最大的核力量扩张和军火库多样化努力

战略与国际研究中心国防预算分析主任托德·哈里森（Todd Harrison）说，新的预算草案对于中俄“描述上措辞的不用反映了美军的认知，即威胁和挑战的不同”

哈里森说：“中国是主要的挑战，这是一个长期的、越来越大的挑战。俄罗斯是一个迫在眉睫的挑战，但坦率地说，它是一个正在衰退的大国，随着时间的推移，由于经济和人口结构的原因，他们的威胁将会减少。这场冲突表明，俄罗斯军队徒有其表。”

他补充说：“俄军有严重的弱点和弱点，在经历了这场冲突之后，他们的资本资产和武器系统出现了严重的损耗，这些都是他们在短期内无法替代的。因此，与冲突前相比，俄罗斯在这场冲突后会变得更弱，对欧洲安全的威胁也会小得多。”

而美军军费重点转向中国，也让一些长期关注中国的美国研究院欢欣鼓舞。美国印太司令部前顾问、高级副总裁埃里克·塞耶斯告诉防务新闻表示，新战略是一个重要的转变。“特朗普的国防战略是同时应对中国和俄罗斯。现在，我们先是对付中国，然后是俄罗斯。”

作为五角大楼长期优先考虑中国的倡导者，塞耶斯29日很开心，他表示，美国政府的要求“朝着正确的方向成熟”。不过，虽然美国将重点放在了中国，但赛耶斯不太满意于针对的力度，他补充说，海上和空中力量的投资，包括反舰武器和战机的预算提案，“仍然没有增长到与挑战相称的水平”。

他说：“五角大楼似乎有意将针对中国的规划包括俄罗斯在内的所有其他挑战之前。对于那些相信与中华人民共和国的竞争在今天和未来几十年都是至关重要的人来说，这是一个胜利。如何将其转化为资源是目前悬而未决的问题。”

例如，美国海军负责预算的副助理部长、海军少将约翰·冈布尔顿(John Gumbleton)指出，当被问及预算是否反映了由于俄罗斯进攻乌克兰而在最后时刻做出的改变时，冈布尔顿指出，俄罗斯不再被视为“体量接近”的对手。

冈布尔顿表示，对于海军和海军陆战队，我认为这是不可知论。他们的预算用于和他们体量相近的竞争对手，但俄罗斯不是。当然，美国海军会前往时间各地应对局势，俄罗斯和南海地区他们都会去的。

作为拜登时代的出台的第二份美军军费预算，2023年的美国国防部预算和往年比较大改变。美军还在新预算中要求大量退役了现役装备以节约资金。虽然宣布要裁撤军力，但和去年不同的是，美军在2023年预算中大幅度增加了采购预算，创下历史新高。

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