【文/孟维瞻】

特朗普第二任期执政团队，将会继续对中国奉行坚定的“鹰派”立场和政策，这是毋庸置疑的。特朗普提名的内阁级官员都已经通过了国会参议院的确认程序，国务院和国防部的一部分副手也正在通过确认程序。从这个名单中，我们或许可以发现，特朗普2.0官员的言行风格明显不同于特朗普1.0，尽管他们都是战略“鹰派”，但两届政府差别很大。这也意味着特朗普2.0的对华政策在特朗普1.0的基础之上，不仅有相当程度的延续性，也会有较大的不同。

观察和分析美国的“鹰派”官员，有助于理解未来特朗普的对华政策。特朗普的对华政策，需要由这些“鹰派”官员来执行和落实。特朗普的言论呈现嬗变特征，经常朝令夕改，并且他本人将不确定性、不可预测性作为谈判策略。但是他的下属一般是非常谨慎的，不会擅自改变观点，至少在一个时期内保持相对稳定的立场和态度，因此我们可以从混乱中发现一些规律。更重要的是，众所周知，特朗普选择那些忠诚度较高的官员进入新一届团队，他们与特朗普本人之间的协调性和一致性要高于特朗普1.0时期。

1、美国战略“鹰派”：一个极其复杂的概念

“鹰派”本身是一个模糊的、宽泛的概念，其内部可能会有很大差异，并非铁板一块。“鹰派”意味着主张调动较多政治、军事资源进行政治对抗，削弱对手，这个过程本身非常复杂。在某个领域调动资源，意味着在其他领域减少资源投入，因此不同的“鹰派”之间很可能会发生较大分歧，甚至意见相互对立。这种现象在特朗普1.0期间非常常见。特朗普本身就是最大的鹰派，他的下属主要也是鹰派，但是特朗普与他们矛盾重重，甚至与很多人最后到了决裂的地步。特朗普1.0的鹰派下属之间，也曾经出现分歧，以至于一些人被迫辞职。

“鹰派”可以根据不同方式进行分类，彼此差别很大。按照领域，可以分为军事鹰派、经贸鹰派、科技鹰派、意识形态鹰派。按照对外政策的强硬程度，可以分为比较强硬的鹰派、一般强硬的鹰派，以及超级强硬的鹰派。按照对外政策的理智和负责任程度，可以分为理智的鹰派（负责任的鹰派）和极端的鹰派（不负责任的鹰派）。按照处理问题的灵活性的程度，可以分为务实性的、交易性的鹰派，以及原则性的、非交易性的鹰派。

更为重要的是，美国总统任用鹰派下属，并不意味着一定会搞坏与其他国家的关系，也不意味着搞坏关系是就是目的本身。共和党在外交政策上，一般都采取鹰派立场，具有连贯性。然而，历史上的很多时刻，鹰派对于中美关系的稳定起到了关键作用。鹰派的道德包袱较少，擅长使用两国都容易接受的语言。而且鹰派对于美国国家利益的界定往往比较清晰，处理问题更加务实，使得双方容易准确解读彼此信号，彼此不会触碰红线。不同的鹰派官员之间，关于美国对华政策的终极目标是什么，也有截然不同的理解。

最近100年来，每一位美国共和党总统在外交政策上都是“鹰派”

虽然特朗普刚刚上台超过两个月，但从人事任命中已经可以看出，特朗普2.0和特朗普1.0在外交事务上有明显不同的理念。特朗普1.0的经验已经不再适合分析和预测特朗普2.0，这两届政府的相似之处只有一个，即都是由特朗普本人担任总统。它的内阁级团队成员已经几乎全部换掉了，安全团队中只有现任中情局长拉特克利夫在两届政府中任职，经贸团队中只有现任贸易与制造业高级顾问纳瓦罗在两届政府中任职。特朗普2.0的高级官员中，一部分来自政治素人或商人，另一部分曾经在特朗普1.0期间担任低级官员或者驻外使节。

2、特朗普1.0时期与“鹰派”下属之间的矛盾

特朗普1.0是一届充斥着鹰派官员的内阁，他们的主张都很极端。但事后证明，他们并不是特朗普想要的鹰派风格。2024年8月，在特朗普获得共和党总统候选人提名一个月之后，《华盛顿邮报》联系了特朗普前内阁的所有42名成员，询问他们是否支持他竞选总统。其中只有24人（约占57%）表示支持他再次竞选总统。我们知道，内阁成员不支持自己服务过的（前）总统的情况很少见，毕竟这位总统曾经是他们的“伯乐”，他们一般是这位总统最忠实的支持者。

特朗普1.0内阁中支持他竞选连任的24人 《华盛顿邮报》

特朗普1.0内阁中明确反对他竞选连任的3人 《华盛顿邮报》

特朗普1.0内阁中没有表态是否支持他竞选连任的15人，但其中很多人曾经公开批评他 《华盛顿邮报》

值得注意的是，即使是支持他竞选连任的24人中，很多人依然与特朗普矛盾重重。前驻联合国大使妮基·黑利在竞选中严厉批评特朗普的政策，前司法部长威廉·巴尔曾经宣称“我强烈反对特朗普获得提名”，尽管后来他改口。前国家安全事务助理赫伯特·麦克马斯特在2024年出版的新书中，指责特朗普“不适合担任公职”，是“一个虚荣、缺乏安全感的领导人”。此外，特朗普第二次上台之后，下令取消对前国务卿蓬佩奥及其一位高级助手的安保待遇，这足以说明特朗普对蓬佩奥的很多行为非常痛恨。

特朗普1.0时期，中美之间发生剧烈冲突，甚至一度面临50年来最大的危险。但事后证明，当时很多重要事件，并不是特朗普本人挑起的，而是下属瞒着他挑起的，他本人其实完全不知情。

特朗普2016年11月第一次当选总统之后，与时任中国台湾地区领导人蔡英文进行了约10分钟的通话。尽管他当时否认，但事后证明，这起事件是时任爱达荷州共和党主席叶望辉（Stephen J. Yates）策划的。叶望辉曾经长期在台湾生活，与蔡英文早就相识，一直受到绿营资助。当时特朗普对于外交事务一无所知，叶望辉利用特朗普的这一特点，为自己谋取私利，一度将台海局势推入危险境地。不过，特朗普担任总统之后，叶望辉淡出了决策圈子，再次回到台湾。

2018年12月1日发生的孟晚舟事件，震惊世界。当时特朗普正在布宜诺斯艾利斯参加峰会，他本人对这件事完全不知情。事后证明，这次行动是时任国家安全顾问博尔顿策划的。据媒体援引知情人士透露，特朗普对行动并不满意。几天后特朗普在白宫圣诞晚宴上质问博尔顿，“难道你不知道孟晚舟是中国的伊万卡？”后来博尔顿在著作中也大致对上述情况表示承认。博尔顿没有支持特朗普与俄罗斯、朝鲜缓和关系的努力，使得两人最终反目。二人对于“鹰派”的理解完全不同，特朗普希望让博尔顿对付欧盟和国际组织，而不是对付俄罗斯。

2018年4月9日，特朗普在华盛顿白宫内阁会议室与博尔顿握手 AP Photo

2019年，一起事件对中美学术界产生了深远影响。根据《纽约时报》当时的报道，“在过去一年里，有多达30名社会科学领域的教授、学术机构负责人和帮助解读中国政府政策的专家的赴美签证被取消。”而根据《环球时报》的报道，超过280名中国学者遭到FBI的调查或骚扰。这起事件的策划者，就是时任联邦调查局局长克里斯托弗·雷。除此以外，他还制定了针对中国学生非常不友好的政策。

然而，后来特朗普对此进行澄清：“我们之所以拥有世界上最优秀的大学系统，其中一个原因是我们有很多来自中国的学生。”“中国留学生不会被区别对待，我们将对中国学生非常友好。”雷在执行特朗普政策时，误解了他的本意，后来两人分歧越来越大，以至于相互报复。

雷在拜登时期继续担任FBI局长，他在任期间发生了FBI搜查海湖庄园的事件，雷也被共和党议员指责滥用职权和干涉对亨特·拜登的调查。特朗普再次当选之后，指责雷“动用了巨大的权力来威胁和摧毁无辜的美国人”。

2020年，中美关系一度跌至谷底，美国高官对中国发动猖獗的意识形态进攻。不过，根据最新两年一些新闻，特朗普并不是搞坏对华关系的始作俑者，他也没有默许那么做。蓬佩奥在已经出版的回忆录中披露，特朗普曾经在椭圆办公室痛斥蓬佩奥，要求他“闭嘴”。特朗普认为激怒中国的做法将使所有美国人“陷入危险”，因为美国需要从中国“获得医疗防护设备”。当时与蓬佩奥一同指责中国的还有司法部长巴尔和联邦调查局长克里斯托弗·雷，他们每个人分别发表了一篇反华宣言。然而，这三人后来都与特朗普发生激烈冲突，并走向决裂。巴尔和雷在2021年1月的“国会山暴乱”中拒绝支持特朗普。

值得注意的是，特朗普1.0时期曾经充当反华急先锋的前国家安全事务助理奥布莱恩、国务院中国政策规划首席顾问余茂春，以及其他被中国政府制裁的绝大多数前官员，均没有进入特朗普2.0政策团队。