10月31日开幕的十二届全国人大常委会第二十四次会议正在审议网络安全法草案、民办教育促进法修正案草案、电影产业促进法草案、海洋环境保护法修正案草案、香港特别行政区基本法第一百零四条的解释草案等。 据全国人大网7日报道，全国人大常委会办公厅于今日（11月7日）10时在人民大会堂台湾厅举行新闻发布会，全国人大常委会办公厅新闻局局长何绍仁主持发布会。

记者会中，新华社记者提问道，政治效忠这么一个基本性的问题为何还需要全国人大常委会做出专门的解释、是不是基本法在执行当中的相关制度和执行当中出现了什么大的问题。

全国人大常委会副秘书长、全国人大常委会香港基本法委员会主任李飞回答，确实是这样，香港基本法第一百零四条规定的本质就是政治效忠问题，要求法定公职人员政治效忠是天经地义的事情。香港自古以来就是中国的领土，在香港基本法序言一开始就已经写得非常明确，在中华人民共和国对香港恢复行使主权以后，香港的宪制体制发生了根本转变，香港作为中华人民共和国中央人民政府直辖下的特别行政区，香港特区各个政权机关的法定公职人员必须符合基本法第一百零四条规定的法定要求和条件，必须履行基本法第一百零四条规定的效忠义务。这是不言而喻的事情，这也是基本法第一百零四条的立法目的。

新闻发布会主持人、全国人大常委会办公厅新闻局局长何绍仁

发布会文字直播如下：

[何绍仁]

各位记者，大家上午好！欢迎参加全国人大常委会办公厅新闻发布会。刚才，十二届全国人大常委会第二十四次会议举行了闭幕会，常委会组成人员155人出席，出席人数符合法定人数。

会议以155票赞成，全票通过了全国人大常委会关于香港特别行政区基本法第一百零四条的解释。会议以154票赞成、1票弃权，表决通过了网络安全法。会议以146票赞成、1票反对、8票弃权，表决通过了电影产业促进法。会议以124票赞成、7票反对、24票弃权，表决通过了关于修改民办教育促进法的决定。会议以154票赞成、1票弃权，表决通过了关于修改海洋环境保护法的决定。今天的会议是上述法律、决定和法律解释的专题新闻发布会。

我们很高兴地邀请到9位嘉宾来共同回答大家关心的问题。这9位嘉宾是：全国人大常委会副秘书长、香港基本法委员会主任李飞先生，李主任负责回答与释法有关的问题。全国人大常委会法工委副主任许安标先生、教育部副部长朱之文先生、政策法规司司长孙霄兵先生，他们三位共同回答与关于修改民办教育促进法的决定有关的问题。国家新闻出版广电总局副局长阎晓宏先生、全国人大常委会法工委立法规划室主任王瑞贺先生，他们两位共同回答与电影产业促进法有关的问题。国家互联网信息办公室网络安全协调局局长赵泽良先生、全国人大常委会法工委经济法室副主任杨合庆先生，他们两位共同回答与网络安全法有关的问题。全国人大常委会法工委行政法室副主任童卫东先生，他负责回答与关于修改海洋环境保护法的决定有关的问题。

今天到场的记者比较多，之前我们在接受记者报名时了解到，记者们非常关注全国人大常委会的这次释法，下面先请李飞主任就这次释法讲几句。有请李主任。

全国人大常委会副秘书长、全国人大常委会香港基本法委员会主任李飞回答记者提问。

[李飞]

各位记者朋友，大家上午好！很抱歉我晚到了几分钟，因为今天全国人大常委会闭幕会要表决通过的议题比较多，我作为全国人大常委会委员不能缺席。会议刚刚闭幕，我才能赶过来。全国人大常委会是一个很庄严的地方，我们受全国人民的委托行使权力，所以我们是严格按照法律程序，是守规矩的，不像有些地方不守规矩。所以，请大家原谅。

下面我讲几句。刚刚结束的全国人大常委会第二十四次会议全票通过了全国人大常委会关于香港基本法第一百零四条的解释，这是全国人大常委会履行宪法和基本法规定的宪制权力作出的与基本法有同等效力的法律解释，具有最高的法律权威。

香港特别行政区成立以来，总有一些人当然是少数人，挑战“一国两制”方针政策，故意曲解基本法，特别是一些立法会候任议员，不按照基本法第104条以及落实第104条的香港本地有关法律的规定真诚、庄严宣誓，反而利用宣誓平台从事违反基本法的活动，一直没有得到依法处理。今年以来，在香港第六届立法会选举和议员宣誓过程中，一些参选人以及候任议员公然煽动“港独”以及具有“港独”性质的主张，公开声称要利用立法会平台推动“港独”活动。其中有个别候任议员在宣誓仪式上公然侮辱国家和民族，严重破坏宣誓仪式，严重干扰立法会的正常运作，充分暴露了他们企图分裂国家、破坏香港繁荣稳定的政治本质。“港独”分子的恶劣言行及丑陋表演，触犯了众怒，激起了民愤，遭到了包括香港同胞在内的全中国人民和海外华人华侨的强烈谴责。

“港独”的本质是分裂国家，严重违反“一国两制”方针，严重违反宪法和香港基本法，严重违反香港特区有关法律。如果不及时加以遏制和打击，将严重损害国家主权、安全和发展利益，危及香港的繁荣稳定。中央高度关注“港独”势力对国家和香港带来的巨大危害，在依法遏制和打击“港独”势力、坚决维护国家核心利益和香港特区根本利益的问题上，中央的态度是坚定和明确的，绝不含糊，绝不手软。针对香港特区立法会选举和宣誓过程中出现的问题及争议，全国人大常委会依照宪法和基本法的规定，严格依照法定程序对基本法第104条作出解释，明确了参选和出任相关法定公职的法定要求和条件，明确了相关法定公职人员宣誓就职必须遵循的法定程序和内容，明确了违反法定宣誓要求，以及作出虚假宣誓及宣誓后从事违法誓言的法律后果及法律责任，符合基本法第104条所包含的立法原意和法律原则，全国人大通过这个解释以后，新华社已经公开发表了释法的内容。新闻局的同事也第一时间向记者们印发了这个文件。我建议大家要很好地、认真地把这个文件读一读，我也希望一会提问时不要受这几天在香港有一些貌似法律权威的人歪曲基本法、自己肆意捏造出来的那些所谓法理的影响。代表了包括广大香港同胞在内的全中国人民的共同意志，回应了广大香港居民和内地公众的强烈呼声，将有利于保障“一国两制”方针和基本法的正确贯彻实施，有利于保障国家主权、安全、发展利益和香港长期繁荣稳定，是非常及时的，也是十分必要的，意义重大，影响深远。

[新华社记者]

谢谢主持人，我是新华社的记者，这个问题提给李飞主任。刚刚全国人大常委会已经通过了对香港基本法第一百零四条的解释。我也看了这个解释，我个人的理解是基本法第一百零四条的规定其实质是一个政治效忠的问题，世界各国的宪法都规定法定的公职人员必须拥护宪法、效忠国家，这是天经地义的。基本法第一百零四条实际上做出的是同样性质的规定。我想请问的是，这么一个基本性的问题为什么还需要全国人大常委会做出专门的解释、以及是不是基本法在执行当中的相关制度和执行当中出现了什么大的问题？谢谢。

新华社记者提问。

[李飞]

首先，你这个问题我认为反映出你确实看懂了第一百零四条。确实是这样，香港基本法第一百零四条规定的本质就是政治效忠问题，要求法定公职人员政治效忠是天经地义的事情。香港自古以来就是中国的领土，在香港基本法序言一开始就已经写得非常明确，在中华人民共和国对香港恢复行使主权以后，香港的宪制体制发生了根本转变，香港作为中华人民共和国中央人民政府直辖下的特别行政区，香港特区各个政权机关的法定公职人员必须符合基本法第一百零四条规定的法定要求和条件，必须履行基本法第一百零四条规定的效忠义务。这是不言而喻的事情，这也是基本法第一百零四条的立法目的。

第一百零四条所规定的拥护中华人民共和国香港特别行政区基本法，最根本的就是要坚持和拥护“一国”，坚持和拥护香港是中华人民共和国不可分离的部分，坚持和拥护香港特区的主权属于中华人民共和国，敌视、颠覆、分裂中华人民共和国、煽动“港独”的人骨子里是不可能拥护香港基本法的，这是最浅显的道理。第一百零四条当中效忠中华人民共和国香港特别行政区同样关乎“一国”，大家看这个条文在讲特别行政区之前明确写的是“中华人民共和国香港特别行政区”，效忠特区本身就是必须效忠中华人民共和国，如果说效忠特区而不效忠于中华人民共和国，实质上就是把香港特区视为独立于国家之外的政治实体，明显违反“一国两制”的方针和基本法。基本法要求香港特区有关公职人员政治效忠是基本法的必然要求，是天经地义的。

这些年香港出现了“港独”思潮，其中一种表现是一些人公开打出“港独”旗号。昨天晚上在香港也发生了一件事，也有人公开打出“港独”旗号，公然煽动香港独立、香港建国。另一种表现是散布香港 “民族自决”之类的主张，本质上也是“港独”。这些人罔顾“香港属于中国”的历史事实和现实法律地位，公然挑战宪法和香港基本法，直接危害国家统一、国家主权和领土完整。

在香港的直接影响后果就是冲击香港法治，破坏香港社会秩序，阻碍经济民生发展，扰乱居民正常生活，甚至用暴力手段制造流血冲突，损毁香港的营商环境和国际声誉。这些“港独”分子骨子里就是反对国家、分裂国家，他怎么能拥护香港基本法、效忠特区呢？香港社会居然还有一些人为这些“港独”分子张目，造成立法会宣誓仪式混乱，致使立法会不能正常运作，他们的言行给香港带来的破坏大家都有目共睹。对于那些热爱自己国家和民族的中国人来说，对国家进行政治效忠是不言自明的道理。但是香港有些人存心搞分裂，又挖空心思找一些似是而非的法律理由，极力掩盖他们企图分裂国家的本质，希望大家能看清这些人的真实面目。

为了维护宪法和香港基本法的权威，保证“一国两制”方针在香港得到全面、准确贯彻落实，为了使立法会选举和候任议员宣誓过程中引发的重大法律争议得到正确解决，确保立法会正常运作，全国人大常委会行使其宪制权力，通过释法重申和强调相关法定公职人员的政治效忠义务，规范其宣誓行为是非常及时，也是必要的。刚才我在开始的时候也讲了这个意思，我想有必要在这再重申一下，谢谢新华社记者，我佩服你这个年轻人对基本法有深入的研究。