【文/观察者网专栏作者 廖峥嵘】

特朗普的“新政”以“美国优先”为主题，重点在于促进增长，增加就业。办法是在国内实施减税、扩大支出（一是扩大基建：主要想通过扩大私人投资来实施；二是增强国防：通过扩大公共开支实施）、放松监管。这些对外经贸战略，更加突显了特朗普不拘泥于任何传统的个性。

从3月份发表的《2017年美国总统贸易议程》以及特朗普本人、商务部长罗斯的几次正式表态看，特朗普的对外经贸政策雄心比较大。面对历届政府均无法改善的结构性困局，特朗普的战略显示出更大魄力，甚至敢于向“不公平”的WTO多边体系和规则发起挑战。

《2017年美国总统贸易议程》明确表示，WTO争端裁决对美国的约束力是有限的，美国将以保护自己的利益为优先考虑，国内法高于WTO规则，“美国国会明确表示，美国并不直接受制于WTO裁决。《乌拉圭回合法案》声明，如果WTO的争端解决方案报告‘对美国不利，（美国贸易代表）需要与国会专门委员咨商，以决定要不要执行报告的要求；或者如果需要执行，以何种方式，花多少时间来执行。’证明WTO的报告不是必须而且自动生效的。”[1]

这一立场沿袭了历届政府的做法，即美国坚持在多边体系内发挥主导作用，但必须保留“美国例外”行事权利。然而特朗普并未止步于此，他在竞选中表示，如果WTO的规则不符合美国要求，各国又不愿意修改，那就退出WTO好了。

上任后，特朗普及其执政核心圈不断放话，中国、欧洲等贸易伙伴只是在充分利用WTO规则，对美国开展不公平贸易。

9月下旬，商务部长罗斯访问中国后宣称，美国不介意与中国竞争，但希望双方在公平的环境中开展经济活动。他认为，中国现在仍享受WTO的一系列优惠政策，但WTO是二战后设立的机构，旨在帮助亚欧国家进行战后经济恢复，这套过时体制已然不适用于当下中国的经济发展水平。按照这一精神，特朗普政府已经退出了TPP和巴黎气候协定，显示出不惜放弃多边的坚定决心。

新做法是通过一场一场双边谈判争取重塑贸易规则。8月份，特朗普政府开始重谈北美自由贸易协定、美韩自由贸易协定，同时压迫日本商谈美日自由贸易协定，看起来最终目标是全面检讨并修订WTO规则。

WTO体系及其规则的建立耗费了战后几代人的努力，特朗普想动它比登天还难。作为替代，动用行政权实施单边行动，试图绕开WTO争端解决机制，对中国等目标国以及特定的行业，展开反倾销、反补贴、国家安全审查，8月份又宣布对中国重启知识产权保护调查（301调查）。

特朗普的政策组合遇到的初步反应不一。国内市场反应积极，股市交投活跃，不断创下新高。但美国经济上半年平均增长2%。奥巴马任内八年平均增长率不足3%，是史上最低，特朗普的开局比这个还低。特朗普对外经贸政策破坏性较强，保护主义色彩浓厚，已经引起各国高度警惕，其实际效果需要时间检验，预计会遇到国内外强大阻力，说易行难，前景不容乐观。

首先，与20至30年前相比，美国政府发动国际贸易战多了一层国际法障碍。从尼克松总统到克林顿总统，30年时间内美国完成了两项重要的国际贸易谈判，从此确立了美国与别国开展贸易，解决贸易纠纷的基本规范。一是《北美自由贸易协定》（1992年签署，1994生效），二是美国参与创立并加入《世界贸易组织（WTO）》（1994年成立），WTO制定的争端解决机制成为美国处理与他国贸易的纠纷的主要法律依据。

20多年下来，美国的贸易不平衡状况日益恶化，与几位前任一样，特朗普认为这是一个大问题，只是他走得比较远，考虑踢开这两个“基本法”的约束，以改善美国的贸易条件。