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科工力量：户籍居民健康码“一片黄”，基层数字管理顽疾怎么解？
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黑河当地报道指出，数字城市平台一期依托的是“市—县（区）—镇街—村民—网格员”的五级城乡网格体系。说明基层执行层面，黑河对传统社会治理手段依赖程度很高。“人盯人”的体系，并不适合当地人口净流出，基层人力不足的现状。
（黑河疫情基层防控，依旧需要大量的一线人员协助）
如果以防疫为代表的社区管理遇到困难，缺乏弹性的管理体系为了降低风险，就会选择“一刀切”后逐步排查。黑河“全城变黄”的思路，实际就是确定少数长期在外地的黑河籍民众。接着从下到上逐步排查。争取在一周之内搞清全城民众流向。
截至31日2时，针对“外地黄码”情况，黑河市已解决近2万人的“复绿”申请。然而从社交媒体上大量民众“黄码”之后难以“复绿”的反馈来看。“全城变黄”并未达到预期的效果，还给后续疫情管理带来了更大的麻烦。
黑河问题，暴露基层管理顽疾
黑河的问题，实际是当代基层数字管理的顽疾。
现有基层城市管理，核心的需求是精准度需求。不论是健康码还是行程码，其核心目的都是用低成本手段，相对准确的掌握上百万人的基本情况。在此基础上再出现新的波动，就借助损失最小的方式进行隔离和切割，实现“微创手术式治理”。
然而目前国内数字管理的问题，是社会管理资源严重不足，无法达到城市升级要求的精确管理。长期来看，国内城市基层管理依赖人力操作，未能实现数字化整合。国内更多城市，还会像黑河一样，需要先把线下的业务窗口打包成APP，再完成后续的数据综合管理。如果计划没有变化快，就会遇到精确不足，依赖蛮力的“黑河问题”。
数字城市管理建设，还有技术和前期成本问题需要考量。黑河市人口128.6万人，对应项目成本水平上亿，后续日常运行的电力和维护成本也相对较高。对于黑河当地政府而言，如何利用过去设施兼容升级，并入当地新的数字城市项目发挥作用，将是当地城市建设的长期工作之一。
（黑河新型智慧城市一期工程相关成果展示，来源：亲亲黑河）
当然，数字城市的落后，并不是黑河“一刀变黄”的理由。从严管理不应变成方便自己、麻烦民众的通行证。一切形式的疫情防控，都是为了后续更好的生活。正是因为现有资源的限制，我们才更希望看到基层防疫能够实事求是，进行动态科学的管理。黑河户籍民众后续改绿码遇到的麻烦事，也说明黑河当地并未做好“一刀切”的后续准备。这显然不符合当初网格化社区管理的预期。
作为数字城市建设的优秀模板，上海在10月31日接收疫情通报后，利用“一网统管”机制，调动公安、应急、卫生、通信、交通等部门紧急部署，完成迪士尼园区上万名游客的核酸采样和疏散。同样是应对疫情流调，具有全套数字城市系统的城市能够在几个小时调动全城公共资源，这恰恰说明了当今中国深化数字城市的紧迫性和必要性。
（上海奉贤区城市运行管理中心的“一网统管”大屏）
自2011年“智慧城市”概念进入中国以来，北上广深等大型城市在相关领域已经诞生了大量的建设规划。根据德勤的统计，全球约1000座智慧城市中，有48%的项目位于中国。中国在数字城市领域并不落后，但数字城市的便利应该深入基层。
经过十年的探索建设，国内相关项目，已经诞生了类似“一网通办”的数字化公共服务。这类项目应该下沉到以黑河为代表的中小城市发展中。我们不反对在新闻报道中看到一线人电话通知和手写台账，然而精准科学的管理，更需要各部门间实现信息的互联互通。
数字化的动态管理，已经成为了未来城市发展的大趋势。但是在新闻报道中，“一码通行”的数字生活，却变成了大城市的专利。现实生活中的数字城市建设，更多的是瑞丽和黑河这种中等城市的需求。面对这些城市相对有限的财政预算，“数字治理”和“社会治理”的平衡会成为一门必修课。
黑河的黄码，可以说是一刀切。智慧城市的建设，却不是一刀切就能解决的。
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