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科工力量：油气勘查开采对外开放，能成为一剂强心针吗？
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科工力量提供对中国高新技术企业和产品的专业点评
最后更新: 2020-03-09 09:11:42如今，外资企业进入油气上游业务的限制取消了，但现实情况却是像前面所说的一样，大部分好的油气区块都已经被“三桶油”握在手中，其他企业想要获得此类区块的探矿权，就需要“三桶油”退出，多年来，这都是一块难啃的硬骨头。
国内曾举行过页岩气矿权公开招标，允许国有石油公司之外的外企进入上游勘探，联合勘探开发。但如今效果并不理想。三大石油公司也陷入“进退两难”境地，外界诟病其对外招标的大多为低品位油田区块，但如果拿开发较好的区块到市场上，则有国有资产流失之嫌。
2016年，国际能源巨头壳牌、康菲石油等先后退出了四川页岩气区块合作，退出的原因是认为四川页岩气项目暂时看不到大规模开发前景。壳牌集团一体化及新能源业务总裁魏思乐表示，壳牌在四川的三个页岩气项目中投资规模超过20亿美元。但壳牌的评价结果认为，这三个项目的地质条件无法进行大规模开发。
虽然根据美国能源信息署（EIA）数据，中国页岩气储量高达36.1万亿立方米以上，高居全球第一，而实际上这部分页岩气能够被勘探开采的非常有限。中国的地质条件复杂，导致开发成本高。
壳牌、康菲石油退出仅是其中一例，由于国内地质结构条件导致的开发难度较高，曾与中国开展页岩气田联合研究或勘探开发的埃尼石油、BP等国际石油公司也悉数退出中国页岩气领域。
各国矿权管理制度各有不同
在美国，对于进入油气工业的主体没有身份限制，但从其实际运行情况来看，美国国内仍然是实力雄厚的大公司拥有矿权为主，例如埃克森美孚、雪佛龙等。
在油气开发和其矿产开采活动出现前，美国的地下矿产通常与地表土地归属于同一所有者。经过多年的租赁、转卖、遗赠后，地表土地和地下矿产可能剥离，地表土地和地下矿产所有者可以是同一人或多人，甚至也可能将地下矿产按照深度划分，规定各层位的矿产属于不同所有者。
美国是典型的租让制国家，矿权所有者（联邦政府、州政府、私人或私有机构）通过拍卖、招标、谈判，把待勘探开发的油气区块租让给油气公司，后者在支付签字费、租金、权利金等费用后，就拥有了在一定期限内区块的专营权。
根据 2000年美国海洋资源委员会统计，联邦政府管理的土地面积达278 x 104km2 ，州政府约为80×104km2，其余土地面积为私有。私有土地占全国土地面积的比重为65.29％，以私有矿权为主体 ，是美国矿权制度与大多数资源国矿权制度最大的差异所在。
像美国这样的市场经济发达的国家，把发展油气矿业视为繁荣经济的手段。而像俄罗斯则把油气资源作为实现国家战略的手段，后者与前者相比，在矿权管理制度方面肯定存在差异。
俄罗斯的矿业管理制度经历了从苏联解体前的国家统一管理控制，到解体后的私有化，再到普京上台后的国有化转变。
1992~2000年，俄罗斯在能源工业领域推行私有化，结果是大量资源被外国公司控制，资源浪费严重。普京首次当选总统后，俄罗斯不断加强对国内能源工业特别是石油资产的控制，谋求能源工业对俄罗斯整体经济发展的拉动。目前，俄罗斯已有效控制了其国内油气公司。
当然发达国家之间的矿权管理也是有区别的，像美国与加拿大这两个国家，不同之处表现在于政府、州（省）及个人对资源的控制程度和联邦政府矿权管理职责。与美国相比，加拿大的油气资源更多地被省政府控制，联邦政府的职责更侧重于控制国内省间贸易和国际贸易，征收所得税，协调利益主体之间的关系。
结束语
从各国经验来看，各国矿权管理也并非一成不变。目前，国内为提高油气自给自足能力，提高市场竞争，调整政策允许民资、外资进入勘探开采领域，解除以往的严格限制。但是是否能想预想的一样，使油气上游业务充分活跃起来，还是问号。“三桶油”已经占据了绝大部分好的片区，其他企业看不到目之所及的效益，可能只会在原地徘徊。
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