【文/观察者网专栏作者 江宇舟】

在上周末的美国政府预算开支协议表决过程中，马斯克的“政府效率部”（DOGE）初试啼声，差点导致美国政府又一次关门，“热身”效果十分突出。

“政府效率部”的两位负责人马斯克和拉马斯瓦米

按照目前公布的计划，“政府效率部”要在2026年美国250周年国庆时完成既定目标，用特朗普的话说，“一个规模更小、效率更高、官僚主义更少的政府，将是送给美国的完美礼物”。

美国行政与财政的积弊，让“政府效率部”应运而生

从表面上看，削减联邦政府规模，并非是特朗普班底的心血来潮，而是“夙愿”。

早在2016年特朗普第一次当选伊始，就提议冻结联邦招聘；到任后他提交的首期全面预算计划就提出，要在10年内削减3.6万亿美元的政府开支；他还在任期的中后期尝试以行政命令的方式，将数万名联邦雇员划入“附表F”，以削弱他们的就业保护，能让总统掌握随时解雇他们的权力。

特朗普政府常被贴上“反建制”的标签，其实他们对于削减政府规模的“执着”，与共和党的压缩政府、追求效率的标榜是一脉相承的，甚至有些理论依据比所谓的“建制派”更为历史悠久。

特朗普十分推崇里根，当时里根任内成立的格雷斯委员会，就曾豪言要在三年内削减4500余亿美元的开支，规模接近同期政府开支的一半。

而比理论皈依更为迫切的是，美国的行政资源浪费已经足够触目惊心。当年格雷斯委员会在列举资源浪费时，就曾贴出诸如单价高达436美元的羊角锤和511美元的灯泡这样的负面典型。40年过去了，现在发展到了2800美元一个USB接口、9万美元一袋螺丝、600万美元9只山羊，局面反而愈演愈烈。

就在本文撰写时新发生的案例，美国政府问责办公室（GAO）12月17日发布审计结果称，美国海军花费18亿美元升级的4艘 “提康德罗加”级巡洋舰，居然没有投入使用就退役了。

笔者曾在《选举正酣，扒一扒美国两党都在回避的军费问题》中介绍过美国国防开支的浪费与低效，事实上美国财政的溃疡已是系统性、全方位的。根据美国政府问责办公室披露的数据，联邦政府在2018-2022财年，每年因欺诈所造成的损失，估测在2330亿至5210亿美元之间[1]。在过去20年中，仅“付款错误”一项的财政支出金额就高达2.4万亿美元[2]。

历史已经无数次证明了，当一国财政能够出现如此显而易见的漏洞，却又长期得不到纠正之时，所谓“公共管理失能”、“政府失灵”的老树枯藤之下，必然是根部蛀虫群聚而巢的盛宴欢享。随着美国在军事霸权、科技成果转化、产业转型和制造业回流的日益力不从心中，“史密斯专员”对这个超级大国的消耗与透支，已经日渐显现。

“安富尊荣者尽多，运筹谋画者无一。其日用排场费用，又不能将就省俭，如今外面的架子虽未甚倒，内囊却也尽上来了。”曹雪芹曾用寥寥数笔就将朱门绣户盛极而衰的普适轮廓勾勒了出来。特朗普、马斯克“兴利除宿弊”的口号，非但不是无事生非，还是切中时需。

问题在于，他们开的药方，真能够“论病细穷源，开春总痊愈”吗？

“政府效率部”的专业背景和布局，预期能够迅速开展改革

虽然“政府效率部”还没有公布自己操作方案的完整“路线图”，但结合主要负责人的一系列表态，参考美国过往政府改革的经验，我们已经能够总结出这轮改革的基本路径。

首先，从两个负责人——马斯克与拉马斯瓦米的背景来看，他们都已经围绕对抗深层政府、提高行政效率、改革政府运作模式发表过一系列政见，乃至做出过情绪色彩强烈的抨击与许诺。从积极的角度说，他们至少在当下，信念是坚定的；消极地说，他们这么做也堵住了自己的后路。

而且实事求是地说，二人的性格和从业背景也存在一定互补。马斯克在裁员上一向杀伐决断，在特斯拉和推特都有大规模裁员的先例，是美国工会重点抨击的“反面典型”。此外，他非常注重依靠创新研发和技术手段提高效率，已经构建了一个涵盖实业、技术和媒体的“业务宇宙”，来支撑自己由经向政的系列改革。

就在12月中旬，马斯克又为大家贡献了新一例“科技改变生活”：厚达1500多页的预算草案，一面动用AI-Gork智能检索，高效释读；一面在社交平台X上曝光漏洞，制造舆论。

拉马斯瓦米早在耶鲁大学期间就通过生物医药的开发和金融投资获得了财富自由，开发并推广药物的经验，不仅让他具备了出色的技术研发水平与公司治理能力，更掌握了沟通协调技巧，便于与国会、公众和其他利益集团折冲往来。所以有评论称，由他们来主导“政府效率部”，预示着传统的政策咨询向以企业家精神为模型的治理转型，私营部门的专业知识在特朗普第二个任期的联邦决策中将占据中心位置。

从他们二人提出的系列主张来看，首当其冲的就是人员精简，拉马斯瓦米曾放过“卫星”，表示DOGE最终要让联邦雇员人数减少75%。如果全部执行，将削减210多万个联邦政府岗位。这不仅是硬性裁员，在特朗普、马斯克等人的多次表态中也透露过，将通过一系列“组合拳”，诸如取消线上办公、每周要求到办公室报到、将政府部门迁出华盛顿、恢复“附表F”等措施，倒逼雇员主动离职或脱离刚性编制保护。

其次就是对政府部门的压缩，马斯克提议将联邦机构的数量从400多个合并到98个。拉马斯瓦米则反复强调要关闭教育部、联邦调查局和美国国税局等要害部门。共和党在本次大选中的选举政纲也提出了若干部门的精简，诸如取消教育部并将权力下放至各州。

在削减开支方面，马斯克给出了雄心勃勃的削减指标，认为可以通过减少浪费、废除冗余机构和裁员联邦劳动力等措施，将美国联邦预算削减多达2万亿美元，最新确认的首批削减目标就超过了5000亿美元[3]。马斯克还充分运用网络资源，一面公开一批极富眼球效应的不合理开支，动员社会舆论；一面设立“荒唐支出排行榜”，鼓励网民提供线索、“共襄盛举”。

“政府效率部”预计还将推动行政立法方面的改革，调整或废除阻碍经济增长和创新的法规。马斯克在技术监管问题上更是遭遇过一系列警告和调查，导致他多次批评拜登政府的科技监管措施太过严苛。特朗普在第一任期内就曾发布一则行政令，要求各部门每颁布一条新规，就要取消两条现有法规，在竞选期间也多次表示支持马斯克对于监管的放松。

人员构成方面，“政府效率部”明确自己需要的是“志愿者”而不是“打工人”，开出的条件颇为严苛，用马斯克的话说就是：“高智商、支持小政府理念的革命者，并且愿意每周工作80小时以上，不拿报酬。”该部门也并非享有正规部门的编制，和“齐天大圣”一样属于编制外特设岗位，权责变数极大。

马斯克的招募要求也被戏称为“树敌多、工作乏味、缺乏报偿”。在如此严苛的条件下，参与者只有两种类型，要么是MAGA的狂热信众，要么是有非薪酬待遇的其他利益可图，这也意味着在严酷沙汰下的团队，其信念和利益关系会比一般组织更为紧密，能力和关系网布局将更为突出。但另一方面，也意味着对于权力变现的要求极高，一旦参与者自觉无法达到预期，凝聚力将迅速削弱。

诸如对冲基金大佬比尔·阿克曼就在其个人社交账号上明确表达了对加入“政府效率部”的意向，还强调会在本职工作以外。特朗普政府的要员中也不乏对冲基金的从业背景，这并非偶然，这些弄潮儿要撬动的，显然并非只是经济利益。