【文/观察者网 刘程辉】特朗普乱挥“关税大棒”引发多方担忧，首当其冲的就包括美国的两大邻国加拿大和墨西哥。美国《华尔街日报》1月26日发文披露，特朗普的顾问团队越来越倾向采取“先加税后谈判”的策略，自2月1日起立即对两国加征25%的进口关税。文章称，最近几天，特朗普表现出在关税问题上迅速行动、不愿进行冗长谈判的意愿，这打破了华尔街和华盛顿的普遍预期，人们此前认为特朗普会像过去一样，只是拿关税威逼对方在谈判中作出让步。

打破常规，特朗普想“先加税后谈判”

就在26日，特朗普一度宣布对哥伦比亚加征25%关税，理由是哥伦比亚最初拒绝接受美国遣返移民的航班。尽管随着哥伦比亚妥协，特朗普最终撤回这一决定，但一位美方高级政府官员表示，此事证明特朗普将关税视为一种“有效的谈判工具”，以及对不配合其议程国家的“有效惩罚手段”。

这名官员补充道，特朗普对墨西哥和加拿大的关税威胁是“非常认真”的，并期望两国予以配合。

自去年11月赢得大选以来，特朗普多次拿关税威胁美国这两个最大的贸易伙伴，作为对非法移民数量上升和芬太尼走私入境问题的报复。特朗普在20日就任当天表示，可能从2月1日起对所有从墨西哥和加拿大进口的商品征收25%的关税。

分析人士认为，加征关税可能引发两国与美国之间的贸易战，破坏2020年生效的“美国－墨西哥－加拿大协定”（USMCA），并为美国消费者带来成本上升的压力。

一位了解特朗普团队计划的人士表示：“特朗普对此（加税）态度坚决。他觉得，‘我们向你们开放美国市场，你们又给了我们什么？’”

2018年11月，特朗普在第一任期内与时任墨西哥和加拿大领导人签署“美墨加协定”。 法新社

一些顾问透露，特朗普早就对加拿大和墨西哥心存不满，他觉得这两个国家没有认真对待关税威胁。顾问们说，特朗普想先对两国加征关税，以证明自己并非虚张声势，并促使他们就一系列问题展开谈判，包括移民、毒品走私，以及对“美墨加协定”进行改革。

据了解相关讨论的消息人士称，特朗普任命的总统助理斯蒂芬·米勒以及商务部长提名人选霍华德·卢特尼克都是保护主义人士，他们如今正积极推动“先关税后谈判”的策略。知情人士称，对中国的关税可能在针对加拿大和墨西哥的行动之后实施，但局势仍充满变数。其他选项也在考虑中，包括2月1日宣布关税但给予宽限期。

对墨西哥和加拿大的关税，可能成为特朗普多线贸易战打响的“第一枪”，这一动向将为投资者和企业敲响警钟。

对于北美地区的产业而言，特朗普的任何关税举措都可能造成重大干扰。25%的关税可能会使整个大陆的汽车行业陷入停滞，具体情况还要取决于实施方式，因为在一辆汽车最终完成之前，车辆和汽车零部件要多次跨境运输，而这种供应链的形成得益于三国数十年的自由贸易。

普华永道合伙人克里斯·德斯蒙德说：“我们不清楚每次跨境是否都会被征税。这对跨国公司来说非常可怕。”

尽管如此，业界对关税是否会落实仍存在不同意见。

高盛上周向客户表示，特朗普在2月1日加征关税的可能性仅为20%，毕竟特朗普在第一任期也曾发出类似威胁，但并非总是付诸行动。然而根据相关消息人士的说法，早在与哥伦比亚发生关税对峙前，特朗普就倾向于“先加税再谈判”的策略，只是他目前尚未就对加拿大和墨西哥的关税问题做出最终决定。

特朗普的亲密盟友、北达科他州共和党参议员凯文·克莱默说：“他（特朗普）是认真的，绝非儿戏。”

对美示好未见效，加墨正“统一战线”

《华尔街日报》注意到，在特朗普的施压之下，墨西哥和加拿大已尽力满足特朗普的要求，但他们对美国新政府的示好未能奏效。有墨西哥官员对无法与特朗普政府就贸易问题进行谈判感到沮丧。

比如，一位墨西哥官员称，总统辛鲍姆已经大幅减少了移民数量，同时加大了毒品的查获力度，并准备好与美国合作。这位官员还提到，墨西哥外长德拉富恩特上周同美国新国务卿鲁比奥通了电话，谈及移民和安全问题，但贸易方面的讨论不多。

此外，墨西哥一天内接收了四趟移民航班，不仅恢复了让移民“留在墨西哥”的政策，还部署了国民警卫队管控边境。但美方官员坚称，墨西哥政府为避免关税所做的努力仍不够，他没有明确提到墨西哥或加拿大政府还需采取哪些其他措施来避免关税。

1月23日，美国得克萨斯州布利斯堡，移民登上美国军用飞机。 路透社

报道认为，“先加税后谈判”的策略或许能解释，为何加拿大和墨西哥官员试图与特朗普经济团队接触却屡屡受挫——由于尚未得到参议院确认，特朗普经济团队多数成员尚未就职。加拿大与墨西哥充满了困惑与不解，他们甚至不确定特朗普想要什么，特别是他们已经采取措施应对特朗普最在意的边境安全问题。

一位加拿大官员同样表示，加拿大政府一直在试图与特朗普政府取得联系，但收效甚微，因为许多像卢特尼克这样的关键联络人尚未正式履职。这位官员补充道，美国总统就职日当天，许多人担心特朗普会加征关税，加拿大当时就已准备好报复措施，如果2月1日有任何行动，加拿大将“立即实施”。

加拿大经济严重依赖与美国的贸易，对美出口撑起了加拿大GDP的20%。加拿大是美国的第二大贸易伙伴，也是美国商品和服务在海外最重要的市场。

即将离任的加拿大总理贾斯廷·特鲁多面临各省领导人的压力，要求在对美贸易争端中采取强硬措施。安大略省省长道格·福特敦促特鲁多切断或限制对美国的能源和电力供应。福特说：“你不能拿着刀去打枪战，我们需要瞄准对美国人影响最大的地方。”

值得一提的是，英国《金融时报》在1月25日发表的报道中指出，“面对唐纳德·特朗普的关税威胁，墨西哥和加拿大正结成统一战线”。

报道援引消息人士的话称，过去一个月里，加墨部长之间频繁通话，希望在“关税将导致双输后果”的说法上保持一致，两国还分别拟定了针对美国的报复性关税清单。

具体而言，墨西哥已准备好实施一种被称作“旋转木马”式的关税措施，即对某些产品征收数月关税，之后再转向针对关键共和党议员所在州的其他产品。加拿大能源和自然资源部长乔纳森·威尔金森也表示，加拿大正准备采取针锋相对的制裁措施，“给美国带来最大程度的焦虑，同时将对加拿大造成的痛苦降至最低”。

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