【文/观察者网 赖家琪】美国政府于当地时间1月24日全面冻结了几乎所有的美国对外援助新资金。美国国务院26日又向美国国际开发署（USAID）下令，指示其根据总统特朗普的“美国优先”战略，对美国在世界各地分配援助的方式进行改革，并威胁称，要对任何无视政府命令的员工采取“纪律处分”。

英国路透社报道称，他们26日查阅了一份USAID向其1万多名员工发送的电子邮件，进一步说明了美国国务院24日全面冻结几乎所有美国对外援助新资金的指令。

报道称，这封邮件不仅“言辞尖锐”，还列出了对员工实现特朗普目标的期待，但在具体实施方面还是没有给出详细的说明。

邮件中写道，“我们有责任支持总统实现他的愿景”，“总统给了我们一个巨大的机会，可以在未来几十年改变我们处理对外援助的方式”。

根据该邮件，对外国援助的暂停意味着“全面停止”，唯一的例外是对紧急人道主义食品和政府官员返回工作地点的援助。对于紧急食品援助的豁免，需要“详细的信息和理由”证明其对挽救生命是必要的，且进一步的豁免需要经过USAID领导层和美国国务卿鲁比奥的双重许可。豁免不能由USAID现有直接员工做出，不然会对“国家安全构成重大风险”。

邮件强调，在暂停支出期间，所有对外援助项目都将接受“全面审查”。此外，26日的指令还禁止USAID与其他外部机构进行通信，包括美国国务院，除非得到前者前台的批准。

“不遵守这一指令，或本周早些时候和未来几周发出的任何指令，将招致纪律处分。”该邮件警告道。

美国政府官网

观察者网同日在美国政府官网看到了一份新闻稿。稿件写道，鲁比奥正在对所有美国对外援助项目进行审查，以确保它们有效且符合“美国优先”战略下的美国外交政策。特朗普明确表示，美国不会再盲目地、没有回报地使用美国人民的钱。

“我们必须重新关注美国的国家利益。”新闻稿指出，正如鲁比奥所说，“我们花费的每一美元、我们资助的每一项计划以及我们奉行的每一项政策都必须经过三个简单问题来证明其合理性：这是否使美国变得更安全？它会让美国变得更强大吗？它会让美国更加繁荣吗？”

美联社日前报道称，特朗普第一届政府就采取过行动减少美国对外援助的支出，暂停对包括联合国人口基金在内的各种联合国机构提供资金。今年上任第一天，特朗普就宣布“不得以不完全符合美国总统外交政策的方式进一步支付美国的对外援助”，并签署行政令，要求暂停美国所有对外援助计划90天，对这些项目进行审查，判断它们是否符合其政策目标。

在特朗普的这一行政令后，美国国务院24日在全球范围内发布了一项停工令，下令全面冻结几乎所有美国对外援助的新资金，只允许继续提供人道主义粮食援助和对以色列和埃及的军事援助。

美国《外交政策》杂志称，特朗普的最新举措给全球援助机构和组织蒙上了一层不确定性的阴影，他们担心这位胆大妄为的总统的政策可能会颠覆他们的工作，并影响冲突地区数百万依赖美国资金支持的人们。

援助工作者表示，对于严重依赖这笔资金的机构来说，大幅削减美国对外援助预算的结果可能是毁灭性的。

美国国际开发署（USAID）官网

“我可以想象，那些规模较小、严重依赖美国援助的组织可能正面临生存危机。”挪威难民理事会（Norwegian Refugee Council）执行主任伯尼斯·罗梅罗（Bernice Romero）说，“接受大量美国资金的中大型组织正面临着规模和范围危机。”

英国《每日电讯报》指出，尽管一些欧洲国家提供的援助资金占其经济的比例更高，但按美元计算，美国一直都是世界上最大的捐助国，2023财年提供了600多亿美元的海外发展援助。而且长期以来，华盛顿一直将对外援助作为其外交政策的工具，称其关心其他国家的发展。

对外援助历来是美国两党的共识，国会在特朗普第一任期就阻止过他削减美国对外援助的尝试。《外交政策》称，许多人担心这一次可能会有所不同。

美国布鲁金斯学会（Brookings Institution）可持续发展中心（Center for Sustainable Development）高级研究员乔治·英格拉姆（George Ingram）认为，特朗普比8年前更接近让他的党内成员与他站在一边，“共和党人在国会的阻力会比六年、八年前看到的要少”。

“现在我们的信誉岌岌可危。”支持援助的美国民主党议员格雷戈里·米克斯（Gregory Meeks）和罗伊斯·弗兰克尔（Lois Frankel）在一封信中表示，“看来我们将削减、逃避美国对我们在世界各地的伙伴的承诺。”

《外交政策》称，全球对外援助正处于不稳定时期，目前的资金总额甚至无法达到预估的需求。2024年全年，联合国预计需要490亿美元来满足全球1.876亿人的援助需求，但截至去年10月，仅收到了其中的1/3左右，缺口达320亿美元。根据联合国报告，与上一年相比，人道主义资金的总额也下降了7%。

美慈组织（Mercy Corps）全球政策和宣传副总裁凯特·菲利浦斯·巴拉索（Kate Phillips-Barrasso）表示，在其他捐助国也正处于动荡不安之时，美国的不确定性是一个双重打击，“这是一个非常令人担忧的画面”。

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