【文/观察者网 周弋博】

在应对日益严峻的边境非法移民问题上，拜登搬出了“胡萝卜加大棒”的方式。

据美国有线电视新闻网（CNN）消息，当地时间1月5日，美国总统拜登宣布将来自古巴、海地、尼加拉瓜和委内瑞拉的移民接收人数增至每月3万人，并宣布将对来自这些国家的非法移民扩大驱逐力度，以应对边境移民激增的复杂局面。拜登还承认，他目前所采取的措施尚不足以解决移民问题，但他不能阻止人们选择来到美国，最多只能要求他们“以有序的方式来到这里”。

同时，拜登还计划于1月8日访问美国南部边境，这也是自他就职总统后首次访问边境。路透社分析称，拜登这一系列举动旨在平息共和党在移民问题上连续不断的抨击。

美国有线电视新闻网（CNN）报道截图

自拜登就职美国总统以来，美国南部边境危机持续不断。据美国联邦政府统计，在2022财年（2021年10月至2022年9月），美国边境巡逻人员在南部边境拦截了220万次移民，创下历史新高。光是在去年11月，美国边境官员就在美墨边境遇到了8.2万名来自古巴、尼加拉瓜、海地和委内瑞拉的非法移民。

面对非法移民的大量涌入，美国南部多个共和党控制的州选择将移民运送至华盛顿特区与纽约，以向拜登政府施压。在2022年的平安夜，来自得州的几辆满载移民的公共大巴更是直接停在了美国副总统哈里斯在华盛顿特区的住所前。

一方面，共和党抨击拜登政府在边境问题上“摆烂”，放纵非法移民肆意进入美国。另一方面，民主党内部也有人认为拜登政府在移民权益保障问题上“无所作为”，呼吁采取行动。

双重压力之下，拜登本人终于在今年1月5日首次发表关于边境安全的重要讲话，并搬出了一套“大棒加胡萝卜”的措施。

综合CNN、路透社、美国哥伦比亚广播公司（CBS）消息，拜登宣布一项新的移民政策：来自古巴、海地、尼加拉瓜和委内瑞拉的移民，可以在美国政府的资助下，通过名为“人道主义特许入境”（Humanitarian Parole）的程序审查，合法进入美国并进行工作和生活。

具体而言，来自这4个国家的人如果想要进入美国，需要先在本国提出申请，并提出在美国的担保人，在获得批准后可以直接飞抵美国。不过，该程序所接受的移民人数为每月3万人。

“这个新程序是有序的、安全的、人道的。”拜登在讲话中说道，“我们无法阻止人们前往美国，但我们可以要求他们以有序的方式来到这里。”

“退一步看大局是很重要的。”拜登称，移民们也渴望寻求他们自己版本的美国梦。

同时，拜登宣布将于1月8日访问美国南部边境，并将在饱受移民压力的得克萨斯州埃尔帕索市与当地官员会面，讨论移民问题。据报道，这是拜登自就职总统以来首次访问南部边境。

1月5日，拜登（右）在哈里斯的陪同下发表关于美墨边境安全的讲话 图源：路透社

不过，拜登也宣布，美国边境官员将对非法移民采取更为严厉的措施：在未经申请获批的情况下非法进入美国的拉美移民，将被直接驱逐至墨西哥。

据报道，美墨之间已达成协议，墨西哥每月将从美国接收3万名来自古巴、尼加拉瓜、海地和委内瑞拉的被驱逐移民。

路透社引述美国高级官员说法称，无法根据前述措施被驱逐至墨西哥的非法移民，将面临特朗普时期的“移民驱逐令”的驱逐。

这项驱逐令通常被称作“第42条”（Title 42），由特朗普政府于2020年3月开始实施，当时正值美国新冠疫情爆发初期。特朗普政府援引《美国法典》中涉及公共卫生和公民权利相关规定，以疫情防控为由，对试图非法跨越陆路边境进入美国的移民实施集体驱逐，且无需单独评估这些移民的具体情况和保护要求。

值得一提的是，拜登在竞选总统时曾承诺，将实行比前总统特朗普更温和的移民政策，其上任后一直寻求终止“第42条”。

自去年5月以来，拜登政府在“第42条”的存废问题上与共和党展开多番拉锯。但在去年12月27日，美国联邦最高法院以5票赞成、4票反对的结果，决定暂时维持“第42条”，并宣布将在今年2月听取关于此案的口头辩论，预计在6月做出最终决定。

也就是说，拜登不仅没能搞定此前承诺废除的“第42条”，还额外弄出了一项全新的移民驱逐令。事实上，拜登本人也在5日的讲话中承认，他目前所采取的措施尚不足以解决移民问题。

对此，美国移民权益倡导组织“国际难民援助项目”政策主任苏尼尔·瓦吉斯批评称，拜登的新计划会让更多移民在墨西哥受到伤害，而且可能会使在美国没有社会关系的拉美移民被排除在国门外。

“为一小部分人开辟新的、有限的（进入美国的）途径并不能掩盖这样一个事实：拜登政府非法且不道德地剥夺了大多数人获得人道主义保护的机会，而这些人为了寻求自由和安全逃离了自己的国家。”

新泽西州民主党参议员鲍勃·梅嫩德斯则认为拜登政府是在扩大“第42条”的适用范围，并称“第42条”是“特朗普政府种族主义移民议程”的体现，也是对恢复边境法治的侮辱。

美国得克萨斯州美墨边境，众多移民等待进入美国 图源：美联社

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