“拜登政府手段更灵活”

“中国是美非峰会‘不言而喻’的因素。”《国会山报》14日这样写道。

尽管半岛电视台、路透社及美国国内各路媒体都不忘提到美非峰会的中国因素，但拜登政府官员的表态却有些混乱。峰会开幕前夕，拜登政府试图淡化中国因素，在拟定的议程“小心翼翼地回避了中国”。美国国务卿布林肯13日在活动中表示，美国举办峰会不是为了与他国竞争，不要求非洲国家选边站。白宫新闻发言人之前8日在介绍美非峰会情况时也宣称与其他国家无关。

但另一方面，一些拜登政府官员终究还是“没忍住”。比如美国防长奥斯汀13日在一个小组讨论会上，向在场的多名非洲国家领导人发出警告称，中国通过不断增长的经济影响力，越来越多地参与非洲地区事务，他还宣称中国和俄罗斯可能会破坏非洲稳定。美国商务部副部长唐·格雷夫斯（Don Graves）12日在另一场媒体论坛活动时也直接点名中国，声称美国必须在非洲“迎头赶上”中国，美国为非洲国家提供了“更好的选择”。

12月15日，美国华盛顿沃尔特E.华盛顿会议中心，美国副总统哈里斯、美国常驻联合国代表琳达·托马斯-格林菲尔德和美国国务卿布林肯出席美国-非洲领导人峰会。(澎湃影像)

“美国点不点名中国，其实差别不大，我们无须过度关注这一点。不用点名，非洲国家也对美国人的算盘心知肚明。”刘中伟强调，打压中非关系是历届美国政府，特别是新世纪以来的美国政府一以贯之的政策。

“随着中国综合国力的提升，21世纪中国在非洲的影响力越来越大，不管是小布什、奥巴马、特朗普还是现在的拜登，遏制中国在非拓展影响力的企图从来没有改变。”

峰会期间，沙利文对记者坦承，美国前任政府有所忽视非洲事务。他说，“一个政府不在某个地方投入那么多精力，显然都会造成一些（负面）影响。”沙利文还说，美国“并不是空手而来的，我们是带着一系列问题来参加峰会的，这次峰会将进入一个更高的阶段。”

拜登也在主旨讲话中称，峰会的目的不是“创造政治义务或是培养依赖性”，而是促进美非“共同成功”，“当非洲成功了，美国也成功了，坦率地讲，整个世界也成功了。”

其实除了这次美非峰会，美国今年已采取了一系列行动强化针对中国的外交布局。此前美国已举办美国-东盟特别峰会、美洲峰会、美国-太平洋岛国峰会。路透社报道提到，美国举办这些峰会的目的都如出一辙，即旨在拉拢地区发展中国家，强化以对华战略竞争为中心的外交布局。

刘中伟提醒，“可以看到，不管美国政府提不提中国，其本质没有变化，区别只在于行事手段。比如与特朗普相比，拜登的手法显得更灵活、更低调、更务实。”

刘中伟分析，美政府之所以在会前没有刻意渲染中国，也是出于避免刺激非洲国家的目的。

“美国政府如果在双方峰会频繁夹带中国话题，容易引起非洲国家反感，更别说同中国开展竞争了。美国人向来姿态较高，现在为了拉拢非洲对冲中国影响，选择了更务实和低调的手段，这是他们的无奈，也是我们需要关注的动向。”

中国怎么做？

对于本届美非峰会，外交部发言人汪文斌13日表示，支持非洲发展是国际社会的共同责任。中国始终秉持真实亲诚理念和正确义利观发展对非关系，坚持做非洲国家相互尊重、平等相待、真诚合作的伙伴。汪文斌强调，我们乐见国际社会各方加大对非洲关注，但坚决反对把非洲当做大国博弈的竞技场，把对非战略作为遏制和攻击其他国家对非合作的工具。

刘中伟注意到，今年来美国密集参加各种会议，其实是拜登政府联盟战略的体现，他们的明显目的就是巩固、扩展美国的影响力，试图对冲中国扩展影响力，但能不能达到预期目的还有待观察，“需要时间来验证”。

“归根结底，是中国自身发展了，美国产生战略焦虑了。”刘中伟表示，其实相比于美国，我们的外交布局一直处于稳中有进的状态，推进得比较全面，不是说突然意识到哪里有空缺赶忙弥补，就像这次美非峰会一样。

“无论从政治、经济还是文化层面而言，中国都形成了一套比较完备的对非政策，做得也很好，我们需要做的就是对具体措施改进或更新，以适应需求和形势的变化。”刘中伟强调，面对美国在全球拉帮结派的“围堵”和“挑唆”，中国只需要做好自己的事情，比如推动中非贸易额再创新高，“我们做好了美国人再着急也没用。”

“从某个角度讲，美国急于召开峰会笼络人心，正表明我们工作做得不错。我们持续推进中非合作，把双方合作搞得更扎实，这是最重要的，对其他方向的外交工作而言也是这样。”刘中伟说。