【文/观察者网 王濛】

在埃及沙姆沙伊赫举行的《联合国气候变化框架公约》第27次缔约方大会20日圆满落幕。经过数日紧张谈判，各国代表终于在20日凌晨达成协议，同意设立一个基金机制，以补偿因气候变化引发的灾害所导致的贫穷国家的损失和损害。

《华尔街日报》报道截图

但是气候赔偿基金的资金从何而来却成了接下来需要解决的难题。富裕国家认为该项目基金援助的是发展中国家，而不希望资金流向中国和其他被视为发展中国家的“高收入国家”。相反，富裕国家还希望中国、海湾国家以及其他“高收入”发展中国家作出贡献。许多贫穷国家对此强烈反对，认为这是将最贫困的发展中国家与中国、沙特等更大经济体区分开来。

此外，本届气候大会在将全球变暖限制在1.5℃的措辞上没有取得进展，而且会议没有在逐步淘汰化石燃料达成关键性意见。气候专家警告称，世界仍然处于“气候灾难的边缘”，必须做出减少温室气体排放的新承诺。

经历40小时谈判后，富国同意设立气候“损失和损害”基金

据英国《卫报》消息，在经历了超过40个小时“马拉松式”谈判后，设立气候“损失和损害”（loss and damage）基金协议在本周日凌晨达成。据了解，该协议成为首次同意为贫穷国家提供受气候灾害影响的财政援助：富裕国家政府将设立基金，用于拯救和重建遭受气候灾害的脆弱地区。这是发展中国家在过去30年的气候谈判中提出的核心要求。

联合国秘书长古特雷斯发表视频讲话称，对设立气候赔偿基金的决定表示欢迎，称这是向气候正义迈出的重要一步。虽然此举并非万全之策，但是一个亟需的政治信号，以重建被破坏的信任。古特雷斯强调，必须倾听那些处于气候危机前线的人们的声音。

古特雷斯发布视频致辞。图自联合国网站

本届气候大会原定于当地时间18日结束，由于众多问题悬而未决，会议进入“加时赛”。尽管最终将议程上最困难的建立损失与损害基金机制项目达成协议，消除了更广泛气候谈判中的一个关键症结，但是这一机制将如何获取资金仍在讨论中。

CNN说，基金将如何运作的细节仍不明晰，协议文本在关于何时开始运作以及具体如何筹集资金等方面留下许多问题。《纽约时报》报道称，协议要求成立一个由24个国家代表组成的过渡委员会，在未来一年里研究该基金应该采取什么形式，哪些国家和金融机构应该出资以及资金应该流向哪里。很多关键问题都留给了未来的谈判。

同时，联合国网站指出，2025年后的融资目标与缓解工作计划也依然未知。该计划指将更快地减少排放，促进有影响力的行动，并确保关键国家保证他们将立即采取行动，提高雄心，使世界在实现1.5摄氏度升温上限目标的道路上前进。

尽管发达国家终于同意帮助较贫穷国家，但仍藏着不少心机。《华尔街日报》援引参与谈判代表的消息说，该基金的援助目标是最脆弱的较贫穷国家，这是富裕国家的一个重要要求，它们不希望资金流向中国和其他被视为发展中国家的“高收入国家”。

据巴基斯坦气候变化部长称，该国超过3300万人受到今年洪水的影响。图自《卫报》

相反，富裕国家还希望中国、海湾国家以及其他“高收入”发展中国家作出贡献。《卫报》称，许多贫穷国家认为，这是企图将最贫困的发展中国家与中国、沙特等更大经济体区分开来，对此强烈反对。这一争论占据了上周末的大部分谈判时间。

此外，拜登政府的一名高级官员告诉CNN，该基金将重点关注如何支持损失和损害，但不包括责任或赔偿条款。报道称，长期以来，美国和其他发达国家一直试图避免此类规定，因为这可能使它们面临来自其他国家的法律责任和诉讼。美国总统气候问题特使克里此前公开表示，损失和损害与气候赔偿不是一回事。

而对于出钱的具体问题，《华尔街日报》称，美国一直以来都是最大的温室气体排放国，预计将带头为发展中国家提供气候资金。但任何资金都需要得到美国国会批准，这一努力很可能遭到共和党反对。《纽约时报》提到，发达国家10年前承诺在2020年之前，每年向发展中国家提供至少1000亿美元资金以应对气候变化，却没有兑现。