（观察者网讯）

在俄乌冲突第四天，欧盟动用“欧洲和平基金”（EPF）援乌的重磅决定一度引起轰动。如今过去7个半月，融资总额越滚越大，却仍赶不上成员国们堆积的“报销请求”，欧盟甚至迄今都没有向任何一国支付偿还款项。

更重要的是，欧盟给出的报销比例也从一开始的85%锐减至46%，惹怒了援乌最为“卖力”的国家之一波兰。为此，在过去的几天里，华沙一度试图阻挠有关第二批军援偿付的最终协议，希望通过谈判获得更高的数字。尽管波兰最终在本周三（12日）妥协，但也由此被其他欧盟国家视作获取大额偿款的阻碍。

报道此事的“政客”新闻网欧洲版14日进一步指出，在俄军加大轰炸力度、乌方恳求欧洲提供更多武器之际，这项日益“缩水”的报销计划还有可能损害欧盟作为可靠军事伙伴的声誉。目前，德法两个欧盟大国正面临着捐款不足的批评，而一些小国则表示他们的物资已经不多了。

“政客”新闻网欧洲版报道：乌克兰寻求更多武器之际，欧盟武器基金枯竭

欧盟预算的“魔力”

事实上，这一军援偿还机制本身，就是欧盟在俄乌冲突初期变通的产物。

今年2月27日，欧盟宣布动用“欧洲和平基金”（EPF），“破例”为乌克兰提供总计5亿欧元的武器等军事援助。欧盟领导人当时大肆宣传此举意义重大，将是历史的“分水岭”。

这是因为，欧盟条约禁止其使用正常预算来资助与军事有关的行动。而“欧洲和平基金”就是一个在正常预算之外的融资工具，用于鼓励各成员国快速武装基辅。一个国家可以选择运送装备，然后将清单提交布鲁塞尔以拿到部分偿付。

报道指出，从历史上看，该基金大多用于较小规模的举措，如资助格鲁吉亚的军队或支持欧盟在莫桑比克的培训任务。但现在，它被用在俄乌对抗的前线，这对欧盟来说还是第一次。

截至目前，欧盟已经通过多轮武器融资，在“欧洲和平基金”机制下拨款约25亿欧元，向各国政府偿付向乌克兰提供的军事物资。该基金在2021-2027年预算周期内的上限为57亿欧元。

报道援引三名欧盟外交官称，在宣布首笔5亿欧元援助后，成员国给出约6亿欧元的报销数额，这意味着布鲁塞尔可以支付大约85%的费用。

后来，欧盟又批准了一笔更大的资金，总计15亿欧元。这一次，成员国给出的报销数额达到大约33亿，使得布鲁塞尔有能力偿付的比例急剧下降到45%左右。据悉，作为欧盟对乌克兰最大的武器捐助国之一，波兰申请报销的金额在其中占了一半以上。

外交官们表示，华沙已累计提交了18亿欧元的偿付清单。报道称，报销数额之所以远超欧盟预期，其部分原因就在于波兰向乌克兰提供了大量的军事捐赠，其援乌武器总额目前已经超过20亿欧元。

无论如何，这一报销比例激怒了波兰。在过去的几天里，华沙一度试图阻挠有关第二批军援偿付的最终协议，并希望通过谈判获得更高的数字。一名欧盟外交官坦言，低于50%的比例对波兰而言“实在太少了”。

据报道，波兰最终在本周三（12日）向46%的比例妥协，但也由此被其他欧盟国家视作获取大额偿款的阻碍。

此外，关于如何偿付最后5亿欧元的讨论还没有正式开始。不过，融资总额越滚越大，却仍赶不上成员国们堆积的“报销请求”。许多外交官表示，欧盟很早以前就批准了第一批款项报销85%的数额，也向斯洛伐克、葡萄牙等国家承诺了迅速偿付，但迄今没有任何一个国家获得偿款。

“政客”新闻网欧洲版认为，“从理论上讲”，周三达成的偿付协议应当为未来几周或几个月的追加支付打开大门。同时，欧盟国家预计也会很快宣布新一批拨款。

“钱马上到”

对此，负责外交事务的欧盟对外行动署（EEAS）则坚称，偿付款项已经在路上了。

欧盟对外行动署发言人表示：“相关的报销已经开始，第一份合同已经签署，付款将按照商定的时间表进行。”但她拒绝对报销比例作出评论。

只是，过程中的拖延——尤其是波兰对15亿欧元偿付款项的阻挠——令许多外交官怨声载道。有人强调，“欧洲和平基金”从未打算向各国提供全额报销，还有人指责波兰要求欧盟承担了其过多的费用。

在达成协议前，一位欧盟外交官曾抱怨，波兰人掌握了“解锁”这15亿欧元、斯洛伐克2022年应得款项乃至波兰明年可得款项的“钥匙”。

不过，“政客”新闻网欧洲版最终得出的结论是，这场“资金争夺战”暴露了一个欧盟迫在眉睫的问题：如果欧洲大陆真想成为“更可靠的安全提供者”，“欧洲和平基金”的篮子实在太小，不足以成为主要的融资工具。

部分官员认为，如果成员国想要保持一致，就得打开钱包，投入更多资金。新上任的斯洛伐克外交和欧盟事务部长拉斯蒂斯拉夫·卡切尔（Rastislav Káčer）就表示，该基金非常重要，如果可能的话，希望“将其翻倍”，斯洛伐克也准备增加在其中的贡献。

卡切尔补充称，这一举措不仅在经济上很重要，也是一种政治姿态，因为“我们应该以实际行动支持我们所说的话”（put the money where our mouth is）。

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