【编译/观察者网 陈思佳】当地时间3月16日，哈萨克斯坦总统托卡耶夫出席议会上下两院联席会议，发表2022年国情咨文。托卡耶夫在讲话中抛出“重磅消息”，宣布了一项使哈萨克斯坦政治制度“全面现代化”的计划，将在哈萨克斯坦进行一次“全面改革”。

据哈萨克斯坦国际通讯社16日报道，托卡耶夫在国情咨文中表示，此次改革将是“具体、切实且能得到贯彻落实的”，将使哈萨克斯坦从一个“超级总统制政府”过渡为一个“拥有强大议会的总统制共和国”。

根据该社发布的讲话实录，托卡耶夫的改革措施将涵盖限制总统权力、扩大议会作用、议会下院改为混合选举制度、降低政党注册门槛、成立四个新的州级行政单位等方方面面。他声称，改革有助于保持“权力机构平衡”，该国将落实“强大的总统、强大的议会、负责任的政府”的国家建设“关键公式”。

哈萨克斯坦国际通讯社报道截图

托卡耶夫还强调，他提出的举措充分考虑了议员、宪法委员会、中央选举委员会、最高法院及权威专家的建议，这将极大地改变哈萨克斯坦政治制度和行政结构，为此需要修改30多条宪法。他设立目标称，到今年年底之前，哈萨克斯坦应至少通过20多项法律。

就在今年1月，哈萨克斯坦刚刚经历了“独立三十年来最严重的危机”。尽管遭到西方媒体和政客的抨击，但托卡耶夫仍顶住压力请求俄罗斯领导的集安组织派遣维和部队协助哈国政府稳定局势，并最终平息了这场全国性的骚乱。

面对动荡局势，哈国政府也提出了一系列发展方针。新总理斯迈洛夫在1月的首次政府会议中就提出，哈国政府必须提高人民生活质量，保持经济增长并战胜疫情，弥补骚乱造成的巨大损失。如今骚乱过去两个月，托卡耶夫又高调开启一场全面政治改革。

对此俄罗斯《消息报》评价称，继3月初宣布将执政党改名为“阿玛纳特”之后，托卡耶夫对哈国政治制度也提出改革方案，这似乎意味着前总统纳扎尔巴耶夫时代的彻底落幕。尽管改革呈现出一些“迎合西方所好”的特点，但分析人士认为，基于哈萨克斯坦自身条件和外部因素，该国外交政策不太可能产生多少变化。

限制总统权力，禁止任人唯亲

根据哈萨克斯坦国际通讯社16日发布的讲话实录，托卡耶夫表示，哈萨克斯坦当前拥有“超级总统制”的政治模式，政治权力完全集中在总统身上，“在国家发展初期，这是有道理的，但我们不应该停滞不前——社会、国家都在变化，我们的政治体系必须适应新的现实。”

因此托卡耶夫主张限制哈萨克斯坦总统的权力，认为哈国需要“逐步摆脱权力集中在总统手中的做法”。他表示，哈国总统有权取消或中止地方领导人的行政目标，“这种规定助长了过度的‘手动控制’做法，减少了地方行政机构的自主权……这样的法律规定应被废除。”

哈萨克斯坦总统托卡耶夫 图自哈萨克斯坦国际通讯社

为确保各党派“公平竞争”，托卡耶夫还宣布，他计划在今年年内辞去执政党“阿玛纳特”党主席的职务。他同时提议通过立法规定，哈萨克斯坦总统、中央选举委员会主席、审计委员会主席和宪法委员会主席等官员在任期间，需停止作为政治党派成员的身份。

他还指出，有必要立法限制哈萨克斯坦各州州长及其副手担任党内职务。

总统的亲属将被禁止担任领导职务。托卡耶夫补充说，将这一准则写入宪法并不多余，“无论在哪个国家，任人唯亲都将不可避免地导致消极的人事任命，成为滋生腐败的土壤。”

托卡耶夫声称，限制过度的总统权力将是确保“国家政治现代化”的重要因素，他提议的举措将从根本上改变政界“规则”，“为哈萨克斯坦社会的进一步民主化奠定坚实的基础。”

重新分配上下两院任务，提高议会下院地位

在限制总统权力的同时，托卡耶夫计划通过一系列改革扩大哈萨克斯坦议会的作用，建立一个“强有力的代议制政府”，让“负责任的议员”为国家发展发挥积极作用。他宣称，这一改革将提高哈萨克斯坦的“制度稳定性”。

当前，哈萨克斯坦参议院（议会上院）包含49名议员，其中34人为各地区选举产生、15人为总统任命。托卡耶夫认为，这一机制允许总统对立法程序产生直接影响，因此决定将参议院中总统任命的席位由15个减少到10个。

哈萨克斯坦议会大厦 图自哈国参议院社交媒体

针对马吉利斯（议会下院），托卡耶夫则计划减少整体议员席位数量，特别是将哈萨克斯坦民族和睦大会的固定议席数量由9个减少至5个。

在对两院议席做出调整的同时，托卡耶夫还计划重新平衡哈萨克斯坦议会的权力制度，将通过立法的权力赋予马吉利斯，但相应地又给予参议院通过宪法委员会和最高司法委员会主席候选人的权力，“这一创新将加强政治体制的制衡机制，极大地简化立法程序。”

与此同时，马吉利斯的功能也将得到扩展。托卡耶夫说：“我国正在开发许多许多大型项目和方案，但由于各种原因，实施得往往很不理想，因此有必要加强议会对共和预算执行质量的控制。为此我建议将审计委员会改为最高审计署，其负责人每年应向下院报告两次。这将进一步提高马吉利斯的地位。”

讲话还提到，哈萨克斯坦地方议会的政治权力将得到加强，托卡耶夫提议增设地方议会主席的职务，以加强地方议会的“主体性和独立性”。

改革议会下院选举制度，降低政党注册门槛

除了改变哈萨克斯坦议会的权力制度外，托卡耶夫还计划一并更改议会的选举制度。他认为，马吉利斯当前的比例选举制度“失去了对公民的吸引力”，因此需要调整为混合选举制度，“这能充分考虑所有公民的权利……更好反映国家和地区两级选民的利益。”

他表示，马吉利斯代表的70%将按照比例选举制产生，30%按照多数选举制产生，各州和主要城市的地方议会也将引入混合选举制的模式。

“现在从根本上讲，每个地区都有机会选出至少一名下院议员。新的模式将在马吉利斯形成更广泛的政治光谱，使其更具有包容性。”托卡耶夫说，“我相信，引入混合选举制将增加公民的选举活动，增进他们参与国家全面现代化。”

出于托卡耶夫提出的所谓“公平和自由的政治竞争”需要，哈萨克斯坦还将大幅度简化政党登记注册的条件，从而为这些政党创造“最有利的环境”。

托卡耶夫称，在哈萨克斯坦组建新政党所需的完成征集的民间签名支持人数需要进一步从20000人减少到5000人，组建政党所需的最低倡议团体数量也将进一步减少。

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