观察者网：以美国为首一系列北约国家已经开启对俄制裁，主要集中在经济、金融、能源和科技领域。到目前为止，美欧已开始释放出所谓“核弹级”的经济制裁，将部分俄罗斯银行从SWIFT国际结算系统中剔除，这对俄罗斯和西方国家来说会分别造成多大损失？

崔洪建：接下来相当长一段时间，国际社会的关注焦点会是俄罗斯和西方之间的制裁和反制裁，这也是一场战争级别的博弈。

现在西方对俄搞制裁有一个前提，即避免在军事上与俄直接对抗但要从长期弱化俄的经济/军事实力。尤其是在俄罗斯表现出很强决心的情况下，采取制裁手段是西方内部能形成最大共识的领域，也是体现其“内部团结”的主要手段。

西方在历史上对俄罗斯搞过多轮制裁，尤其是2014年克里米亚危机后制裁就没有停过而且还不断加码。但此次制裁与之前相比有两点不同：

一是西方扬言制裁力度将是“史无前例”和“毁灭性的”，目标是“从整体上削弱俄罗斯的经济现代化能力、让俄进一步脱离世界经济体系”。西方将在金融、能源、技术及核心产品出口领域重点打击俄，其中将俄逐出SWIFT体系是被视为有可能动摇俄经济基础的“杀手锏”。

二是制裁会根据形势变化尤其是俄乌冲突的烈度和俄方的未来动向来分阶段分领域分批次进行，也就是灵活处置、逐渐增压的状态。例如在21号后进行的第一阶段制裁是以个人和部分机构为主要对象，以冻结资产和限制旅行为主要手段；24号俄乌开打后的第二轮制裁就升级到针对能源部门和制造业领域，手段也扩大到出口管制；到26号后的第三阶段制裁就开始部分使用SWIFT手段。

资料图：位于比利时布鲁塞尔总部的SWIFT徽标 图自澎湃影像

西方制定对俄制裁主要考虑三个方面：一是尽量造成对俄实际损害，二是尽量减少对自身损害，三是如何应对俄方的反制裁措施。

动用SWIFT手段的主要目的是切断俄罗斯经济与国际支付体系之间的联系，毕竟现在该系统控制着全球95%以上的跨国美元交易，这一手段将对俄罗斯国际贸易结算和投资带来巨大冲击。

目前俄国内金融机构之间的拆借、转账及贸易使用美元的比例超过80%，一旦制裁生效，俄罗斯将面临巨大的金融紊乱问题。因此，早在西方动用SWIFT手段之前，俄罗斯的股票、期货和金融市场就出现恐慌情绪，卢布出现大幅度的波动和贬值。

西方预计俄在上述制裁手段的影响下，2023年将至少损失掉GDP的3.5%-5%。但考虑到欧洲对俄的巨大能源依赖，目前出台的SWIFT措施只是“选择性”的，制裁名单中有能源部门，但主要涉及相关设备和技术，没有碰天然气，表明欧盟在这个问题上还有所顾忌。因为如果要在天然气领域动手的话，那么对超过1/4的原油、超过40%的天然气供应依靠俄罗斯的欧盟来说，反作用会很大。

因此，西方还没有对俄罗斯的国际支付“赶尽杀绝”，没有将主要负责能源贸易的俄罗斯天然气工业银行放入制裁名单。这也是西方，尤其是欧洲出于减少制裁副作用和反作用的考虑。

除了短期的金融动荡和贸易、投资受损外，西方制裁对俄罗斯的负面影响将是长期和系统性的，不仅限制其从国际市场获得资金和技术，还挤压其贸易市场，造成俄经济难以实现产业扩张、转型和升级，只能靠卖油卖气。国家经济的其他部门，比如现代化制造业，既缺乏核心技术，又从国际资本市场拿不到钱，就很难有起色，达到“削弱俄罗斯的经济和现代化能力”的目的。在缺钱缺技术的情况下，俄罗斯难以支撑其军事开支并提升军事能力。

西方对俄制裁的最终目的还是要通过打击经济来引发俄国内对政府的不满甚至反对情绪，届时普京总统就需要在“对乌克兰采取行动是否值得付出如此巨大代价”的问题上去说服民众。

2021年9月，北溪2号最后一段管道焊接完成 

观察者网：面对西方的一系列制裁，俄罗斯之前也做了一些准备。您觉得在被剔出SWIFT系统后俄罗斯扛得住吗？

崔洪建：自2014年以来，俄罗斯饱受西方制裁。在这一过程中，俄罗斯也不断想办法去增强自身反制裁的能力。一是近年来大大提高了国际外汇储备。实际上从去年开始，俄罗斯就大规模地买入美元，目前的外汇储备规模达到6430亿美元。这是什么概念呢？俄方有过测算，如果西方将SWIFT手段用到极致、导致欧俄天然气供应中断，则俄方将承受每天2亿到2.5亿美元之间的损失。

二是俄罗斯做了经济结构和部门上的相应调整。举例来说，欧美在2014年后对俄罗斯农产品进行制裁，当时俄罗斯很大程度上依赖欧洲的农产品进口。迫于形势俄罗斯开始扩大农产品生产。毕竟地域辽阔，很快俄罗斯就扩大了产能，短短几年时间就成为了世界上主要的农产品生产和出口国。从这个方面来看，俄罗斯应对制裁的能力和潜力还是很强的。

三是调整市场布局，通过“西退东进”来减少对西方市场的依赖。在全球化的市场背景下，即便西方倾尽全力对俄罗斯搞制裁，但是要想实现全面围堵和封锁的难度很大，原因就是我们说的“西方不亮东方亮”。俄罗斯这几年有意识地加大了对亚太市场的开发，除了和中国的经贸合作不断提升外，和印度等其他亚太国家的合作也有发展。

因此，我觉得西方制裁给俄罗斯造成的将主要是短期内的巨大冲击，包括金融动荡、股市蒸发和贸易紊乱，但对传统商品贸易包括能源领域的直接冲击有限。制裁对俄罗斯影响最大的是所谓经济结构和长期趋势，会给俄罗斯的经济可持续发展带来挑战。