【编译/观察者网 陈思佳】当地时间2月17日，欧盟领导人与40多位非洲领导人在比利时布鲁塞尔举行第六届欧盟-非盟峰会。欧盟在此次峰会上拿出了一项“野心勃勃”的计划，打算通过一项1500亿欧元的投资计划告诉非洲领导人，欧盟是非洲“最可靠的合作伙伴”。

在外界看来，欧盟这一“慷慨”的承诺显然也具有“抗衡”中国在非洲影响力的意图。分析人士指出，中国近年来积极发展在非洲的贸易和投资，似乎让欧盟坐不住了，“欧盟担心失去在非洲的优势地位”。

但欧盟能否兑现这些投资计划还是个未知数。美国Politico新闻网欧洲版注意到，欧盟打算以激励私人及公共投资者的方式来筹集资金，这具有很大的不确定性，也意味欧盟其实还没有解决“钱从哪里来”这个根本性的问题。

有非洲媒体指出，尽管欧盟希望借此次峰会加强与非洲的联系，但由于在移民、疫苗分配等问题上仍存在分歧，双方的矛盾并不那么容易弥合。非盟与中国有着紧密的合作关系，不会轻易因此改变其与中国合作的战略。

欧盟拿出1500亿欧元投资计划

综合英国路透社、法新社2月17日报道，欧盟领导人与40多位非洲国家领导人当天在比利时布鲁塞尔举行峰会。为抗衡中国在非洲的影响力，欧盟拿出了一系列承诺，称将为非洲提供促进健康、教育和稳定的支持措施，并计划通过1500亿欧元的投资计划。

此次峰会原定于2020年举行，但受疫情及欧盟与非洲关系恶化的影响而推迟。

路透社报道截图

欧盟轮值主席国法国总统马克龙在峰会上表示，这是2017年之后的首次联合峰会，他希望峰会能彰显欧盟“与非洲达成经济和金融新协议”的目标。

为了向非洲领导人展现“欧盟是最可靠伙伴”，欧盟已宣布将在未来7年调动1500亿欧元的公共和私人基金，在非洲开展一系列投资项目。法新社称，欧盟主要着眼于互联网建设、交通建设、可再生能源等12个项目，试图给非洲提供一个“更廉价的选择”。

不过这些投资项目的细节仍不明确，相关项目还有待欧盟与非洲方面进一步商讨。

对非洲的投资是欧盟“全球门户”计划的第一个区域部分，整个计划包含价值3000亿欧元的全球投资蓝图，欧盟试图借此来“抗衡”中国的“一带一路”倡议。

此外，欧盟还承诺会向非洲提供一揽子支持措施。美国彭博社此前援引消息人士的话称，相关融资计划价值约200亿欧元，以促进非洲交通网络、能源、数字、教育和卫生项目的建设。该社看到的计划草案显示，投资目标包括战略走廊、海底电缆、新能源互联及在塞内加尔、科特迪瓦等国家投资可再生能源。

非洲联盟轮值主席、塞内加尔总统马基·萨勒评价此次峰会称，非洲和欧盟对峰会的共同目标，是实现一种全新、现代化且更注重行动的伙伴关系。

欧盟-非盟峰会17日在比利时布鲁塞尔召开 视频截图

受移民问题、富裕国家抢购新冠疫苗、争议性的旅行禁令等因素影响，近年来欧盟和非洲的关系变得愈发紧张。因此在一些外媒看来，欧盟希望借峰会的契机“重启”与非洲的关系。

英国《金融时报》指出，中国与非洲的贸易额在过去二十年里持续增长，在2020年已达到1760亿美元。相比之下欧盟与非洲的贸易额虽然高达2250亿美元，但在过去十年里却基本毫无增长。中国在巩固贸易和投资方面取得进展显然引起了欧盟的焦虑。

欧洲智库集团主管吉尔特·拉波特（Geert Laporte）对该报表示，除中国之外，俄罗斯、土耳其等国在非洲的影响力也日益增强，“我认为欧洲非常担心自己失去对非洲的优势地位。”

“钱从哪里来？”

尽管欧盟给出了“野心勃勃”的承诺，但一个核心问题现在仍没有答案：欧盟准备如何拿出这笔巨额资金。美国Politico新闻网欧洲版，1500亿欧元中的很大一部分可能不会来自公共投资，这首先就带来了很大的不确定性。

德国墨卡托中国研究中心近日发布的报告认为，欧盟想用一种极为“欧洲式”的方法解决筹款的问题，鼓励私人或公共投资者提供资金。尽管欧盟的参与可以激励投资者，但要想找到合适、可靠的投资者并不简单。

德国《商报》则指出，欧盟的倡议没有集中在道路连接或电缆建设等重大基础设施项目上，看起来更像是不同项目的“大杂烩”，而这些方面的互联互通已经被中国证明是成功的。如今欧盟各国之间的分歧还没能得到弥合，计划也缺乏实质性的内容。

在欧盟还没搞明白要如何掏出资金、如何投资的同时，非洲民间对于这些承诺也抱有怀疑。

南非开普敦大学经济学者卡洛斯·洛佩斯（Carlos Lopes）对德国电视一台直言，欧洲人以前每两年就会对非洲提出“倡议”，却很少落实措施，“因此马克龙的话听起来极为空洞，这里的人们早就习惯这种说辞了。”

他表示，非洲希望建立平等的伙伴关系，但距离这个目标还有很长的路要走。他认为，欧盟此次提出的1500亿欧元计划依然是不平等的。“他们只是重新包装了一下，没有和非洲谈判，而是直接告知我们。”

英国《金融时报》对此也坦言，欧盟与非洲关注的投资重点其实并不相同。尤其在欧盟热衷于推销的绿色议程方面，非洲领导人的态度要谨慎得多，他们担心这会阻碍非洲国家获取工业化所需的碳氢项目。

“双方在对优先事项的关心方面存在脱节。”英国智库查塔姆研究所分析师阿努·阿德奥耶（Aanu Adeoye）说，“欧洲人最感兴趣的是如何阻断移民的流动，而非洲国家更希望讨论经济发展。”

“非盟与中国关系紧密，挑拨离间不会改变战略”

对于此次峰会，《非洲商业》杂志17日以“峰会能否重塑欧非关系”为题报道称，有的国家元首不亲自出席，这削弱了峰会的信誉，甚至还有非洲国家最初打算抵制峰会，以抗议欧洲在疫情期间囤积疫苗的行为。

自新冠疫苗问世以来，疫苗分配问题一直是欧盟和非洲之间主要的矛盾来源之一。在欧盟的富裕国家抢购大量疫苗的同时，更加贫穷、卫生环境更严峻的非洲国家却只能拿到很少的疫苗，给这些国家的抗疫工作带来更大的困难。

英国《独立报》16日提到，100多个民间组织组成的联盟近日发布报告，批评欧盟将其囤积的疫苗以高价出售给富裕国家，而出口到非洲大陆的仅占其疫苗出口总量的8%。不仅如此，欧盟还存在严重浪费疫苗的情况，约5500万剂疫苗将在2月底到期，这些疫苗只能被销毁。

相比之下，欧盟今年1月1日至2月8日共提供给非洲3000万剂疫苗，还要少于即将被浪费掉的疫苗数。

此外，非洲联盟长期支持印度和南非关于“暂时放弃疫苗知识产权”的呼声，希望借此让更多生产商制造新冠疫苗帮助抗疫。但欧盟始终认为该方案“不是正确的解决方法”，更倾向于让公司间达成允许转让疫苗技术和专业知识的自愿协议。

埃及《金字塔报》知名专栏作者贾巴拉则认为，非盟与中国的关系更加紧密，不会因为受到欧盟的挑拨离间而改变其“向东看”的战略。他说，欧盟对非洲的援助附加政治条件，且要求回报，仿佛是在施恩于非洲。中国则实实在在地为非洲人谋福利，为非洲的发展做出越来越大的贡献。

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