【文/观察者网 熊超然】受新冠疫情影响而并期举行的第38届和第39届东南亚国家联盟（ASEAN）成员国首脑会议（下称东盟峰会），当地时间10月26日由东盟现任主席国文莱主办并开幕。由于缅甸军政府未派出代表参加本次峰会，此举招致东盟各成员国的严厉批评。

柬埔寨将于明年接任东盟轮值主席国。首相洪森批评，东盟并未将缅甸逐出联盟的框架，是缅甸放弃了自己的权利，造成如今东盟处于缺少一国的状态。

在10月15日召开的一场“紧急会议”上，东盟曾作出决定，将缅甸军政府领导人敏昂莱排除在东盟峰会之外，并将接受一位缅甸“非政治人物”与会。然而，缅甸军政府拒绝了这一方案，称只会同意其领导人或政府部长出席。

此前，缅甸军政府方面已对东盟的这一决定表示非常失望和强烈反对，敏昂莱本人也发表讲话替军方辩护。路透社认为，东盟将敏昂莱排除出峰会的决定，不仅是对缅甸军方的“巨大侮辱”，也是一个以协商一致、互不干涉内政和坚持接触闻名的地区组织，所迈出的罕见而大胆的一步。

路透社报道截图

据路透社、新加坡《联合早报》10月26日报道，对于缅甸军政府没有派出代表出席此次峰会，与会的东盟各成员国的政府人士感到非常不满。

柬埔寨首相洪森当天说：“今天，东盟并没有将缅甸驱逐出东盟框架，缅甸放弃了自己的权利。”柬埔寨将于2022年担任东盟轮值主席国。

他还称：“现在，我们处于东盟缺少一国的情况下，这不是东盟的原因，而是缅甸的原因。”

印尼外交部长蕾特诺（Retno Marsudi）则表示，东盟事实上已经为缅甸准备了一个位置（参加会议的名额），但缅甸选择了不加入。她还称，印尼总统佐科在对各成员国领导人的讲话中，就缅甸对于东盟所做外交努力的“不欢迎态度”表示遗憾。

蕾特诺说：“总统（佐科）提醒我们遵守不干涉原则很重要，但另一方面，我们有义务坚持其他原则……比如‘民主’、‘有效治理’、‘尊重人权’以及‘立宪政府’。”

泰国总理巴育则敦促缅甸实施其与东盟商定的“五点路线图”，他认为，这个问题对于东盟的声誉至关重要，也是对其决心的考验。路透社指出，巴育被外界认为是与缅甸反对文官政府政变策划者关系最密切的东盟领导人。

巴育说：“东盟在解决这一问题上发挥的建设性作用至关重要，我们在这一问题上的行动将影响东盟在国际社会中的信誉。”

当地时间10月26日，各国领导人通过视频会议形式出席文莱主办的第38届和第39届东盟峰会

此前，据路透社10月19日援引四名知情人士的消息称，在本次东盟峰会举行前的一场“紧急会议”上，印尼、马来西亚、菲律宾和新加坡这四个东盟创始成员国（余下一个创始成员国为泰国）推动了对缅甸军政府领导人敏昂莱采取更强硬立场，决定将其排除在即将举行的东盟峰会之外。

报道称，自今年2月1日军事接管政权以来，缅甸军政府的领导人一直被认为在“血腥镇压异见人士”。而据消息人士透露，东盟各成员国的外长们在“坚持不干涉别国内政的传统”和“通过制裁政变领导人来保持联盟信誉”这两种决策之间存在分歧。

最终，得到多数成员国支持的东盟现任主席国文莱发表声明决定，将敏昂莱排除在10月26日至28日举行的东盟峰会之外，折中邀请缅甸一名“非政治人物”参加这场峰会。路透社指出，这一决定打破了东盟数十年来坚持接触和不干涉成员国国内事务的政策。

路透社还称，几十年来，缅甸军队一直是东盟的棘手问题。此前，执政的军政府就因“残酷镇压民主运动”而受到猛烈抨击， 并以缅甸国务资政昂山素季面临刑事指控为由，拒绝了让东盟缅甸特使尤索夫（Erywan Yusof，文莱第二外长）与其会面以及访问缅甸的计划。

资料图：缅甸国防军总司令敏昂莱 图自澎湃影像

据《雅加达邮报》10月17日报道，缅甸军政府发言人指明，是美国和欧盟代表向东盟其他领导人施压，才导致其军方领导人被排除在东盟峰会之外。缅甸军政府方的外交部则表示，对敏昂莱被排除在峰会之外感到非常失望和强烈反对，“关于缅甸代表权问题的讨论和决定是在没有达成共识的情况下进行的，违背了东盟的目标”。

当地时间10月18日，敏昂莱发表了电视讲话，为军方的行动进行辩护，并称军方是在寻求恢复秩序，东盟应该注意到缅甸国内反对派的暴力行为。随后，他还宣布赦免数千名政治犯，这是缅甸军政府自8个月前掌权以来，所做出的最重大让步。值得注意的是，这也是东盟拒邀敏昂莱参加东盟峰会之后，他首度发表讲话。

路透社援引一些分析人士的预计称，缅甸和东盟之间恐将出现“长期对峙”的局面。这些分析人士指出，“缅甸危机”暴露了东盟的弱点，需要采取不同以往的做法。

泰国朱拉隆功大学（Chulalongkorn University）安全与国际问题研究所所长提提南（Thitinan Pongsudhirak）表示，东盟取得成功的最佳机会是与外部大国以及缅甸各方进行接触。据报道，本次东盟峰会，东盟领导人还将与中国、美国、日本、韩国的领导人举行集体会晤。

他说：“不干涉原则不再适用，因为缅甸武装部队把可接受的治理标准降低到如此之低的程度，以至于疏远和削弱了东盟在国际社会中的地位。”

资料图：2019年11月举行的第35届东盟峰会，各成员国领导人合影 图自社交媒体

东盟成立于1967年，东盟峰会是东盟成员国首脑举行的定期会议，就东盟发展的重大问题和发展方向做出决策，会议主席则由成员国轮流担任。目前，东盟成员国包括了泰国、马来西亚、新加坡、菲律宾、印尼、文莱、越南、老挝、缅甸、柬埔寨这10个国家。

东盟峰会一般每年召开两次，分别于上半年和下半年举行。由于今年上半年东盟峰会未能举行，因此两届峰会在下半年以背靠背方式举行。

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