【文/观察者网 刘程辉】

“欧洲意识到阿富汗正酝酿着另一场危机。”

2015年秋，中东和北非的战乱迫使数百万难民进入欧盟，引发了欧洲难民危机。六年过去了，阿富汗局势风云突变。据联合国难民署（UNHCR）8月9日统计数据，仅今年以来，就有40万阿富汗人流离失所，其中一些人正寻求移民欧洲的可能性，这再度唤醒了欧洲政客和媒体的敏感记忆。

面对可能发生的新一轮危机，一些欧洲国家开始“纠结”——一方面是过去的难民危机带来的“伤痕累累”的回忆，另一方面是来自人道主义和责任的“呼唤”。

阿富汗首都喀布尔机场，阿富汗民众绝望地追赶着美军飞机试图逃离（图自社交媒体）

担忧“昨日重现”，欧洲陷入纠结

随着阿富汗塔利班一路“攻城略地”，首都喀布尔一朝易主，美国及其盟友耗费20年的苦心经营土崩瓦解。喀布尔机场撤离现场，一幕幕发生在阿富汗人身上的悲剧令人心痛。

“从目前来看，在同情阿富汗人和担心难民潮带来的后果之间，欧洲仍然摇摆不定。”《时代》周刊18日评论称，在2015年由叙利亚内战引发的难民危机中，有超过100万人涌入欧洲，引发了严重的社会问题。另据联合国难民署（UNHCR）8月9日统计数据，仅今年以来，就有40万阿富汗人流离失所，其中一些人正寻求移民欧洲的可能性，这一现象让欧盟回忆起了叙利亚危机时的场景。

联合国难民署8月9日发布的报告

但从另一方面看，由于欧盟大多数成员国也是北约成员，与阿富汗有着巨大的利害关系，欧盟在如何应对阿富汗难民问题上正面临着难题。这一现象在欧洲领导人的表态中可见一斑。

“我们不能抛弃深陷危险之中的阿富汗民众。”欧盟委员会内政事务专员伊尔瓦·约翰森（Ylva Johannson）在一份声明中表示，欧盟正在与阿富汗当地人员展开合作，撤离那些面临危险的民众。但约翰森同时强调，欧盟正在为可能出现的所有情况做准备，阻止人们通过不安全、非常规的方式进入欧盟。

就在约翰森表态的前一天，欧盟外交事务高级代表约瑟普·博雷利（Josep Borrell）同样发出警告：欧盟需要确保阿富汗局势不会导致大量难民向欧洲迁移。

2015年抵达希腊的叙利亚难民（图自外媒）

包括德国、法国、英国在内的欧洲主要国家，在难民问题上也表现得颇为谨慎。

英国《金融时报》提到，在布鲁塞尔，欧盟官员们依然无法就移民潮的规模做出任何初步结论，各国官员们也试图避免夸大他们能够撤走的人数。

16日，德国总理默克尔在记者会上表示，德国将从阿富汗疏散大约1万人，包括2500名在当地为德军服务过的阿富汗人，2000名阿富汗人权人士和律师及其家属。不过，默克尔也承认，德国政府无意接收大量来自阿富汗的难民，范围限于“直接向我们提供了大量帮助的人”。

“这一次，我们不能重复过去犯下的错误。”默克尔认为，国际社会应该援助阿富汗临近国家和地区，以此推动解决难民问题。

同日，法国总统马克龙也表示，法国需要“保护那些处于严重危险中的人”，但同时也必须“保护我们自己不受大规模难民潮的影响”。他强调，法国将与其他欧洲国家一道努力，对可能发生的难民潮采取“强有力、协调一致的应对措施”。

《纽约时报》：当首批阿富汗难民抵达之时，难民危机记忆仍萦绕欧洲上空

另据法新社17日报道，英国政府当天启动一项接收2万名阿富汗难民的“长期”机制。英国首相约翰逊在内政部的一份声明中表达了对阿富汗民众的“亏欠”，宣布将在第一年接收首批5000名“受到当前危机威胁”的阿富汗公民。然而对于何时接收完全部2万名难民，英国并未给出具体说明。

“我们欧洲在那个国家（阿富汗）已经待了20年，对那些想要逃离塔利班统治的人来说，我们当然有道义上的责任。”欧洲外交关系委员会驻柏林办公室主任贾娜·普格里林（Jana Puglierin）说，“但你不能低估当年（难民潮）给欧洲带来的创伤，当时的欧洲岌岌可危。”

前葡萄牙外交官布鲁诺·麦考斯（Bruno Macaes）在“政客”新闻网上撰文称，另一波难民潮“现在看来是不可避免的”，他援引阿富汗外交官的话说：没有什么能阻止这些难民——甚至坦克也不行。

“移民问题已经成了施加压力的一种手段”

“对难民问题的过度渲染，可能正中民粹主义者的下怀。”在欧洲智库MPI Europe的政策分析师科兹（Camille Le Coz）看来，白俄罗斯总统卢卡申科正是利用移民问题向欧盟国家施压，通过威胁向欧盟输送更多的移民，以报复欧盟对他们施加的制裁。科兹称，除了白俄罗斯，利比亚、摩洛哥、俄罗斯和土耳其都曾经这样做过。

18日，欧洲议会主席萨索利会见了白俄罗斯反对派领袖蒂哈诺夫斯卡娅，同时还访问了白俄罗斯与立陶宛边境。在最近的一周内，欧盟边境保护局紧急部署了额外的人员，以阻止白俄罗斯释放数百名非法移民进入立陶宛。“我想强调，白俄罗斯和立陶宛之间的边界也是欧洲的边界。”萨索利抨击称，白俄罗斯的做法是将移民当作一种“工具”。

“所有与欧盟接壤的国家都知道，移民问题是欧洲的一个软肋，所以这是施加压力的一种简单方式，”科兹说。

“欧洲仍未从过去的危机中吸取教训”

昨日（18日），载有首批19名阿富汗难民的飞机抵达了德国法兰克福机场，他们随后将被送往位于汉堡的一处难民安置点。虽然欧洲各界对可能发生的难民潮“风声鹤唳”，但仍有学者对此抱有不同的观点。比如科兹表示，到目前为止，几乎没有证据表明出现了这样的移民潮。

《时代》周刊：欧洲预见了阿富汗难民危机，但他们从2015年吸取教训了吗

科兹告诉《时代》周刊，如今的阿富汗局势与过去存在关键不同，尤其是从阿富汗到欧洲的地理距离要远得多。哪怕经历过一次难民危机，欧洲可能也无法有效应对今天的挑战。

科兹认为，在六年前的那场欧洲难民危机中，虽然欧洲与黎巴嫩、约旦和土耳其的关系不错，但并没有对后者提供足够的支持，这是导致难民危机的重要因素，欧盟也认识到了这一点。但今天的情况有所不同，阿富汗难民若想前往欧洲，可能将经过巴基斯坦、伊朗等国，但欧洲与这两个国家的关系要复杂很多，其中伊朗正遭受欧盟的严厉制裁，这意味着即便发生难民潮，欧洲也无法用过去的教训去应对今天的问题。

“另一个关键问题时，欧洲仍然没有吸取2015年的教训，就合理安置难民达成一致意见。”科兹说，虽然一些欧洲国家已经作出了承诺，但欧盟成员国在移民问题上仍然分歧重重，六年过去了，欧盟仍然没有就移民的分配达成一致的方案。

美国消费者新闻与商业频道（CNBC）同样指出，尽管欧盟官员普遍呼吁在欧盟范围内解决移民问题，但无论阿富汗局势如何发展，现在看来一个真正的欧洲解决方案可能仍然难以捉摸。

“我们应该从过去的危机中吸取教训，动员起来迅速应对当前的局势，”欧洲NGO组织“欧洲难民和流亡者理事会”成员雷沙德·贾拉里呼吁，虽然对阿富汗及其周边地区进行援助是重要举措，但欧盟也应该尽快在内部达成一致意见，为重新安置难民创造更多途径。

“所有这些措施都应该到位，因为这是正确的事情，而不是仅仅出于自身利益。”贾拉里说，“当务之急应该是如何拯救生命，如何为难民提供保护，以及如何防止另一场人道主义危机，而不是想着移民会给自身带来多少麻烦。”

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