【文/观察者网 陶梦】当地时间7月1日，经济合作与发展组织（OECD）发布公告称，全球130个国家和地区加入了一项新的双支柱计划，其中包括同意全球企业最低税率设置在15%，以确保对跨国公司更公平地征税，减少跨国企业避税机会。

此消息一出，美国开始了“狂喜”。先是总统拜登称要“感谢”所有签署方，并表示这将“使美国更具竞争力”。其后，美财政部长珍妮特·耶伦（Janet L. Yellen）也称其为“经济外交的历史性日子”，《华尔街日报》、美国消费者新闻与商业频道等美媒还评论称，这宣告了美国“赢”得了国际对其全球最低税率倡议的支持。先前，拜登政府极力倡导全球设立最低税率，底线就是15%。

《华尔街日报》：美国在全球最低税率上赢得国际支持

经合组织：全球130个国家和地区支持最低税率设置在15%

OECD1日在其官网发布的公告称，占全球GDP90%以上的130个国家和地区，加入了一项新的双支柱计划，以改革国际税收规则，并确保跨国企业在任何地方经营都应缴纳公平份额的税收。

经济合作与发展组织公布的130个国家和地区

这两大支柱一揽子计划是OECD在过去十年里协调谈判的结果，旨在确保大型跨国企业在经营和赚取利润的地方纳税，同时为国际税收体系增加亟需的确定性和稳定性。

具体来看，第一支柱将确保跨国公司（包括数字公司）在各国之间更公平地分配利润和征税权利。它将把跨国公司的一些税收权利从它们的母国，重新分配到它们有业务活动和赚取利润的市场，无论这些公司是否在那里有实体存在。

第二支柱则是近期市场最为关注的全球最低公司税率。OECD称，他们将通过引入全球最低公司税率——最低税率至少为 15%，为各国在企业所得税的竞争设定一个下限，各国也可以利用这个最低公司税率来保护其税基。

经济合作与发展组织网站截图

据OECD估算，在第一支柱下，每年将有超过1000亿美元利润的征税权会被重新分配给市场管辖区。第二支柱下，如果全球最低公司税率设定在15%，估计每年会为全球带来约1500亿美元的额外税收收入。

“经过多年的紧张工作和谈判，这一具有历史意义的一揽子计划将确保大型跨国公司在全球各地缴纳公平份额的税收，”OECD秘书长马蒂亚斯·科曼（Mathias Cormann）说。

不过，目前这一全球税收改革的一些细节仍有待解决。根据公告，这包括在今年10月完成关于两支柱方案的剩余技术工作，以及在2023年有效实施的计划。

美媒：“在全球最低税率上，美国赢得国际支持”

值得注意的是，OECD的此条公告一出，美国便开始欢呼“赢了”。

1日，先是总统拜登发布声明称，要“感谢”OECD这一协议的所有签署方。他表示，有了全球最低税率，跨国公司将不再能够为了压低税率让各国相互竞争，以及在低税率管辖区逃避缴税。“这将创造公平的竞争环境，使美国更具竞争力。”

其后，美财政部长珍妮特·耶伦也于当日发表声明，声称这是美国“经济外交的历史性日子”，并围绕这一协议“回顾过去，展望未来”。

在提及美国在这场全球最低税率博弈中的“征程”时，耶伦称，“几十年来，美国参与了一场自掘坟墓的国际税收竞争。”耶伦表示，这期间，美国不断降低他们的企业税率，却眼睁睁看着其他国家也相应地降低了他们的税率。这样的结果是，出现了全球范围内的“逐底竞争”——谁能进一步更快地降低企业税率，谁就能占据优势。

“今天，由占全球GDP90%以上的130个国家达成的协议是一个明确的信号：‘逐底竞争’离结束又近了一步，”耶伦称，并进一步描绘了美国美好的未来图景：

“取而代之的是，美国将参与一场我们能够获胜的竞争；如此判断的一个根据是我们工人的技能和基础设施的实力。我们现在有机会建立一个全球和国内的税收体系，让美国工人和企业在世界经济中竞争并赢得胜利。”

美国财政部网站截图

《华尔街日报》、美国消费者新闻与商业频道等美媒也评论称，这宣告了美国“赢”得了国际对其全球最低税率倡议的支持。

先前，拜登政府极力倡导全球设立最低税率。在今年4月，耶伦就表示美国正与G20（二十国集团）的经济体合作，希望就设定全球企业最低税率达成一致。今年5月，美国财政部表示，作为OECD、G20国际税收谈判的一部分，美国提议全球最低公司税率至少为15%，并称这是底线。今年6月初，经过耶伦激烈的游说，在伦敦举行会谈的G7（七国集团）通过了全球税收改革方案，同意设定至少15%的全球最低企业税率。

拜登政府之所以极力促成这一计划，与其国内税收议程密切相关。据《华尔街日报》分析，拜登政府呼吁将美国企业税率从21%提高到28%，并将美国企业海外利润的最低税率从10.5%提高到21%。在此情况下，如果拜登政府没有促成最低税率提议，其计划的增税可能会导致公司将总部迁往低税收国家。有了全球最低税率，公司在美国以外获得更低税率的选择就减少了，从而降低拜登政府提高税收的潜在风险。

不过，美国对全球最低税率的推动在“利己”的同时，也影响了一些传统低税负国家。

据《华尔街日报》报道，部分低税负欧洲国家将继续反对最低税率，因为他们认为这会剥夺本国吸引外国投资的工具。这其中就包括大多数美国大型科技公司的欧洲总部爱尔兰，以及匈牙利和爱沙尼亚。

爱尔兰政府认为，小国提供低税收的自由对吸引外国投资至关重要，这将可以弥补小国国内市场较小的劣势。因此在本国推行12.5% 税率政策的爱尔兰，放弃了G7关于税收改革方案的协议。对此，路透社指出，这凸显了各国对这一议题仍存在歧见，但不愿加入的国家也将面临被孤立的风险，因为不仅所有主要经济体都加入了该协议，许多著名避税天堂也同意加入。

观察者网专栏作者、中国人民大学国际货币所研究员翟东升此前就相关话题在接受采访时表示，本轮国际税收体系改革是经合组织“BEPS”行动第二阶段的成果，经合组织 “BEPS”行动第一阶段的成果是《BEPS多边公约》，在2015年经合组织开发了相关的工具文本，各国可以在这一标准上自行修改、签订双边税收协议，至2016年底已有78个国家或地区签署该协定。

如果按照OECD的方案，本轮改革应该还是采取自愿加入的原则，现在公布的方案中也没有讨论如果某国不实行最低企业所得税的制裁措施，但美国可能可以通过其它的结构性权力来迫使各国接受全球最低企业所得税的方案。

中国实际企业所得税率为23.47%，在经合组织成员国中为平均水平，不会受到拜登税改中“全球最低企业所得税”倡议的正面冲击。

但是我国香港、澳⻔特别行政区实际企业所得税率较低，分别为11.2%和11.45%，在正在建设中的海南自由贸易港，符合条件的企业可享受企业所得税优惠税率15%，关于最低企业税率的国际协定将会对上述地区的税收政策造成直接影响。

本轮国际税收制度改革也可能对中国造成不利的影响。中国正在成为净资本输出国，在全球五百强企业中，中资公司的数量已经超过了美国公司。同时，中国也是唯一可以与美国竞争的数字经济大国，甚至在移动端的技术和应用领域更胜美国一筹，未来会有更多像TIKTOK一样的产品⻛靡全球市场。

经合组织提出的“双支柱体系”中，支柱一的方案授予市场国对跨国公司部分剩余利润的征税权，这将对中国资本的跨国公司的成⻓前景形成制约。因此中国有必要在参与国际税收治理和体制改革中，兼顾国际协调与国家利益，积极参与规则制定和国际博弈。

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