TikTok最近在美国“中枪”的事儿大家应该都知道了。8月3日中午，字节跳动创始人张一鸣发布内部信，回应了TikTok美国业务面临的问题。

他说：“在当前的情况下，TikTok美国业务面临被美国外国投资委员会（CFIUS）强制要求出售的可能性，或因行政命令让TikTok产品在美国被封禁。”

很显然，在华为之后，TikTok成为了美国政府的“新靶子”，该公司筹谋已久的出海计划触礁。TikTok当下的困境懂的人很多，曾经遭受过“美国陷阱”、高管被捕、公司被拆分收购的阿尔斯通懂，在广场协议下低头的日本也懂。

此前拍摄了《武汉，好久不见》的日本导演竹内亮感慨，美国的这一系列行动，让他想到上世纪80年代美国政府对日本企业的打压。

@竹内亮导演

从那时候开始，美国“狙击”外资企业的过程中就出现了一个委员会的身影，这个委员会就是张一鸣提到的美国外国投资委员会（CFIUS）。近年来，随着中国经济实力的上升，中国公司对美国标的的投资并购迅速增长，这些交易也一步步地成为美国外国投资委员会的重点关注对象，像华为、蚂蚁金服、三一重工等中国公司过去都遭受过这个委员会的“毒手”，这次TikTok也不例外。

所以，这到底是个怎样的委员会？它为何而建、有何职能？是不是在刻意歧视中国企业？TikTok能否逃出“魔爪”？今天我们就来“解密”美国外国投资委员会。

这是一个由美国财政部主导的跨部门审查机构，成员来自美国国务院、国防部、司法部、商务部、能源部和国土安全部等部门。它的作用是审查美国企业中的外商投资，在国家层面上评估这些投资或交易是否对美国国家安全存在潜在影响。

那些不涉及美国国家安全的项目，理论上来讲是“安全”的。但问题就在于，美国对于“国家安全”的概念怎么界定的？没明说，且一直在变。

这一委员会出现于上世纪70年代，当时美元贬值导致大量外资涌入。这种情况引发了美国政府的担忧，1975年福特总统正式成立了美国外国投资委员会。成立之初，这个委员会的职能不过是统计、监控外商投资信息，协助执行美国的外商投资相关政策。

从这之后，美国外国投资委员会经历了几次重大改革，权限不断扩大，比如说对所谓”国家安全“的界定不断扩展；可以随时改变早先“批准”，对特定交易再次展开审查；对特定类型、特定国家的投资可以采用更加严格的审查规则等等。

推动委员会改革的，是一些重大并购案，我们来看几个例子。

20世纪80年代是日本经济的高光时刻，当时日本手里有钱，全世界买买买，一副野心勃勃地想要“收购美国”的架势，日元资本在美国本土所制造的恐慌既不亚于当年的珍珠港，也毫不逊色今天崛起中的中国。好莱坞还为此拍摄了一些影片，包括《打工好汉》。该片由迈克尔·基顿主演，讲的是日本收购一家美国汽车制造商的故事。

《打工好汉》

1987年，日本富士通公司试图收购美国电脑芯片制造商仙童半导体公司，这一收购案在全美引起轩然大波。美国政府认为，日本的公司这是要“统治全球半导体市场”并对美国半导体工业和国家安全形成威胁。

在这种担忧下，美国国会1988年通过了《埃克森-弗洛里奥修正案》，授权总统有阻止或解除一项外国公司收购美国生意的权力，前提是有“可信的证据”表明，“取得控制权的外国利益所采取的行动可能会威胁到国家安全”。里根总统随即通过行政令将此权授予美国外国投资委员会，这意味着委员会不再只是一个调研机构，而是开始掌握执行审查的实权。

这次扩权的原因指向非常明确，目标国家是当时的世界老二日本，目标企业是日企。

1990 年中国航空技术进出口总公司计划收购美国航空制造商 MAMCO 一案直接促成了 1992 年的《伯德修正案》的出台，这一修正案让委员会更加严格地审查外国政府背景的企业在美进行的收购行为。

到了2006年，两件大事共同促使美国加快了其外资安全审查法案的修订工作，一是阿联酋国营公司“迪拜港口世界”收购英国航运公司的6个美国港口运营权，二是中海油收购美国尤利科石油。

为此，2007年新的《外国投资和国家安全法》正式出台，法案扩展了所谓“国家安全”的范畴，并极大地强化了美国对外国公司投资美国资产的审查与限制。

从这之后，美国外国投资委员会的戏码就越来越重，中国成了它的主要关注对象。中企在美投资的遭遇和20年前的日本惊人的相似，因为就在2010年，中国取代日本成为全球第二大经济体。