【综合/观察者网 齐倩】

近来，美国总统特朗普因为调查前副总统拜登和乌克兰问题，再次陷入麻烦。众议院议长佩洛西24日宣布，众议院将对特朗普启动正式的弹劾调查。

特朗普的“老对头”CNN 随即在25日发表文章《弹劾调查：究竟要如何运作》，细细梳理了“众议院民主党人弹劾特朗普和参议院弹劾调查需要做的事情”。

CNN报道截图

什么是“弹劾调查”？

美国是总统制国家，总统是国家的元首，掌握国家的实际行政大权，有着巨大的权力。为了防止总统滥用权力及违法，宪法对总统的弹劾程序进行了设计。

弹劾是一个宪法程序，美国宪法第一条第2项规定众议院拥有弹劾之权；第3项规定参议院拥有审判一切弹劾案之权；在宪法第二条第4项中提到，总统在因叛逆罪、贿赂罪或其它重罪及轻罪而遭遇弹劾并被判定有罪时应予撤职。

在这个程序中，众议院立法部门对政府的官员、甚至是总统提出指控。在经过司法委员会独立调查之后，众议院进行全院投票，弹劾条款通过多数表决后移交给参议院进行审理。参议院在最高法院首席大法官的监督下审理此案。参议院三分之二的多数票才能定罪并罢免总统。这意味着需要67名参议员同意罢免特朗普（数据：美媒CBS）。

美国历史中只有三位总统面临过弹劾程序，这也意味着如果众议院通过弹劾条款，特朗普将成为第四个。其中两位虽遭到弹劾，但被宣告无罪并得以留任：1868年的安德鲁·约翰逊（Andrew Johnson），以及1998和1999年任职的比尔·克林顿（Bill Clinton）。除此之外，前总统理查德·M·尼克松（Richard M. Nixon）在1974年为免遭弹劾而辞职。

“弹劾调查”的操作流程

综合多家美媒、美国宪法和美国国会智库公布的《众议院弹劾流程》，对于美国总统的弹劾大致经过以下几步：

数据资料来源：纽约时报

1、提出弹劾指控、成立司法委员会进行调查，由众议院进行全院表决

众议院弹劾程序一般分为三个阶段：启动弹劾程序；司法委员会调查、听证和审定注弹劾调查；众议院对弹劾条款进行全面审议、投票表决。

在尼克松案和克林顿案中，众议院司法委员会首先进行了调查。然而，从理论上讲，众议院可以设立一个专门的小组来处理这些程序，或者在没有委员会审查的情况下，就这些条款进行表决。

众议院全体成员就弹劾条款进行多数表决，如果至少有一项条款获得多数票，则弹劾调查正式立案，程序则进展至参议院；如若没有，则总统弹劾失败。

目前，民主党以235票对198票领先于共和党，在众议院占多数席位，局势略不利于特朗普（数据来源：CNN）。

2、参议院受理弹劾案

在众议院投票通过后，程序接着向前推进，参议院将在最高法院首席大法官的督导下进行审理。检察官将由众议院一组议员集体组成，他们被称为检控干事。总统会有辩护律师，参议院则充当陪审团。如果有至少三分之二的参议员认为总统有罪，总统便会被解职，由副总统接替其职务。

当前，民主党在众议院占多数，而共和党以53对45的多数控制参议院。要想让总统下台需要绝对多数，这意味着67名参议员必须同意将特朗普赶下台。目前，几乎没有共和党参议员表示支持弹劾的想法（数据来源：CNN）。

3、弹劾结果公布

不论总统因为其中哪一项被定罪弹劾，副总统将接任总统，被弹劾者终身不再担任任何公职。如有刑事罪行，在恢复平民身份后，继续由普通法院进行审理；如被认定无罪，总统将继续完成其任期。

这需要多长时间？

佩洛西没有给出这一进程的时间表，但是她表示这将“迅速”完成，众议院司法委员会现任主席杰里·纳德勒（Jerry Nadler）希望在今年年底前完成这项工作。参照前三次对前任总统的弹劾经历，这个过程可能需要几个月的时间。

安德鲁·约翰逊：从国会首次行动到参议院宣判无罪，整个过程历时94天，从1868年2月22日持续到1868年5月26日。

理查德·尼克松：1974年2月6日，众议院通过弹劾调查，尼克松主动辞职，这一过程持续了184天。

比尔·克林顿：1998年10月8日，众议院批准了弹劾调查，1999年2月12日，参议院宣布他无罪。共持续了127天。

早在2018年，因AV女星丑闻，特朗普就面临过一次”被弹劾危机“。美国克里斯多夫纽波特大学助理教授孙太一2018年在观察者网刊文，称：要弹劾总统，参众两院扮演着非常重要的角色。这不像是一个普通刑事、民事案件的审理，而更像是政治意愿的角逐。美国政府两党的斗争和社会的两极化大体还是在制度框架内的，美国宪法的缔造者也正是因为这样的初衷才在制度中设置了很多“否决点”（veto points），使得制度不会被轻易快速地修改。

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