【编译/观察者网 郭涵】

《金融时报》专栏作家、副主编沃夫冈·明肖（Wolfgang Münchau）12月3日撰文指出，面对“美国优先”，欧盟的回应远不如俄罗斯和中国有力。此外，欧盟错失了太多机会，如今因内部危机而无暇他顾，是其永远无法成为地缘政治大国的原因之一。观察者网全文翻译，仅供参考。

《金融时报》标题

上周四（11月29日——观察者网注），德国总理默克尔的飞机在飞往阿根廷参加G20峰会时因技术故障被迫降落，这对她提出的建立“欧洲军队”的构想是个恰如其分的隐喻。

众所周知，因长期缺乏投入，目前德国联邦国防军空军几乎全部的飞机都存在技术故障（近年来德军爆出战机“凑不齐导弹”、“战备状况低”。《明镜周刊》今年5月报道，德军128架“欧洲台风”战机只有4架具备战斗力——观察者网注）。而我们至今才了解到，国防军最重要的一架飞机——默克尔总理的专机——也误事了。她被迫在马德里换乘西班牙航空公司（Iberia）的航班，飞往布宜诺斯艾利斯。

这种事情大概不会发生在其他大国领导人身上。

德国空军“欧洲台风”战机曾被曝出关键部件故障，一度仅有4架能正常作战 图源：视觉中国

默克尔当初就不应该在欧洲议会（European Parliament）发表关于建立“欧洲军队”的演讲。她该做的是在德国联邦议院（Bundestag）演说，解决德国自身面临的两个问题：国防军长期缺乏经费；战后流传至今、不愿调动军队的传统——哪怕是得到政府支持的军事任务。

尽管缺乏一支联合军队，欧盟依然手握有力的地缘政治工具。“欧洲经济共同体”始于1957年6国（法、西德、意、比、荷、卢）签署建立关税同盟的条约。1991年，“欧洲共同体”的12个国家签署《马斯特里赫特条约》，创造了货币联盟，并为实施共同的外交与安全政策搭建了平台。其中，统一的贸易政策与欧元可能是最有力的工具。

自1999年启动后，欧元在官方储备、收付款与国际金融交易方面一跃成为世界第二大货币。但它始终没能达到与美元平起平坐的地位，甚至从未接近过。与第一名保持很远距离是一种有意识的选择。相比把欧元用作外交政策的工具，欧盟领导人总是更关心自身内部价格与财政的稳定。

1991年签署的《马斯特里赫特条约》即《欧洲联盟条约》，由法国总统密特朗与德国总理科尔共同提出 图源：European Commission Audiovisual Service

21世纪的头几年，大多数欧盟成员国将自身安全托付给北约（NATO）。欧盟对那时初现苗头的全球势力失衡不抱有任何道德上的疑虑。恰逢美国正应对各新型工业化国家的储蓄盈余，与欧元区“算账”则是后来的事情。故而，无论是军事还是经济领域，曾经的欧盟都是一个快乐的搭便车者（free rider）。

特朗普先生的“美国优先”运动对欧洲无异于晴天霹雳，他将美国对北约的承诺与欧洲兑现其国防开支的承诺绑在一起。他利用美元的支付渠道施压欧洲公司，迫使其遵守美国重新对伊朗实施的经济制裁。通过对欧洲的钢铁和铝加征关税，他正破坏多边贸易体系，还可能很快对欧洲的汽车加税。

作为回应，欧盟正试图建立名为“特殊目的实体”（SPV）的金融结算机制，为违抗美国制裁在伊朗做生意的欧盟公司提供资金。然而，没有欧盟成员国愿意站出来，将SPV设在自己的国家，因他们害怕引发美国总统的愤怒。这不是抵抗应有的姿态。

欧盟希望通过建立专门的易货系统，与伊朗进行“机械换石油” 图源：AFP

相比之下，中国与俄罗斯对美国的回应要强有力的多。当2014年美国政府禁止Visa与万事达（MasterCard）为俄罗斯提供服务后，俄政府立法开发本国支付系统，不受美国制约。

俄罗斯还创建了一个国内专用的金融报文系统（financial messaging system），意在摆脱对环球银行金融电信协会（Swift）的依赖。后者（一个非盈利国际合作组织，覆盖全世界200多个国家、超1.1万家金融机构的银行结算系统——观察者网注）总部设在布鲁塞尔，依欧盟法律运作，但美国政府有很强的影响力。出于同样的原因，中国也在发展自己的跨境银行间支付系统。中俄比欧盟更明白，要从美元为基础的全球支付系统中保持独立。

为何欧盟的回应如此无力？有两大深层原因令欧盟自顾不暇：其一是欧元货币联盟易引发危机，其二则是欧盟在扩员时操之过急，吸收了政治上尚未准备好的国家。

本文作者认为欧盟衰落的问题在于自身内部

虽然出现了英国脱欧，但欧盟当下面临的主要问题不是解体的威胁，而是错失了太多机遇。欧盟也曾取得成功，它在伊朗核协议的谈判中发挥了关键作用。然而一旦美国退出之后，欧盟无法凭一己之力维系该协议运作。欧盟在对俄罗斯经济制裁问题上展现出连贯性，但它的能源供应仍然仰仗俄罗斯。在与英国的脱欧谈判中，欧盟设法保持了内部团结，但英国脱欧其实是最不需要担心的一个问题。

欧盟地缘政治地位衰落的另一个表现，在于正失去科学技术领域的全球领导者地位。欧盟依然是全球汽车工业制造中心之一，但中国在电动汽车电池技术上已走在前面，美国则引领着电池与人工智能这两项代表着未来的技术领域。

我期望欧盟能够专注于保持它所取得的成就，但接受自己作为国际力量“第二梯队”的角色，管理自身的相对经济衰落。如果我们足够幸运，布鲁塞尔也许还有办法为其领导人添置一架备用专机。