【文/观察者网 徐乾昂】贸易摩擦下美国不仅将中国和欧盟等世界主要经济体视为对手，最近又开始“找软柿子捏”。

据《华尔街日报》12日报道，美国政府从4月起，开始以“审查普遍优惠制度（普惠制）适用资格”为由，计划剥夺泰国、印度尼西亚与印度等国的“免税权”，从而在双边贸易关系中谋取利益：例如扩大对泰“美产瘦肉精猪肉”的出口，以及削减印尼对美国商品的关税等。

有消息称，美国首批审查对象包括25个亚太区国家，之后将在今年秋季逐步对东欧、中东和非洲等国进行评估。由于这些国家的发展程度相对不足、对美国经济的依赖性较大，在“普惠制”资格被查时显得很被动。

而近期美国和土耳其贸易摩擦凸显，从本月4日起，土耳其的“普惠制成员”合理性也受到了美方的质疑。

对美市场过于依赖，被特朗普抓住把柄

美国“普惠制”于1976年实施，旨在免除发展中国家对美出口的数千种商品的关税（包括汽车零部件到珠宝等）。据美国贸易代表办公室网站显示，目前全球有120个国家和地区受益于这项政策，其中泰国、印度、印尼、土耳其对这项政策依赖程度超过了10%：

据美国商务部资料显示，2017年，享受“普惠制”保护的泰国对美出口商品总额为42亿美元，约占对美出口的13%。印度对美出口总额490亿美元中约56亿美元享受“特权”；印尼200亿美元对美出口总额中的20亿美元，以及土耳其对美出口94.13亿美元中的16.6亿美元，都是通过“普惠制”实现的。

反过来讲，美国从“普惠制”中的受益相对较小：2017年美国通过该政策进口的货物价值约212亿美元（这还是120个受惠国家、地区出口美国商品价格的总和），但在2.34万亿美元的进口总额中占比不足1%，形成和受惠国之间的依赖不平等性。

“普惠制”对于美国来说更像是一个制衡贸易对手的工具。美国贸易代表办公室拥有审查一国是否符合“普惠制”资格的权限。在过去的几十年里，受美国贸易协会、工会组织等第三方团体游说影响，该机构在审查过程中经常向目标国家的“人权问题”展开追查。

不过从去年10月起，美国易代表莱特希泽(Robert Lighthizer)透露，白宫在该项目资格审查方面启动了一个新的“标准”，即围绕 “公平合理的市场准入机制”进行对申请国的甄选。《华尔街日报》指出，“市场准入”从来都不是一国享有“普惠制”待遇资格的基础。

据悉，第一阶段的评估对象包括25个亚太区国家。对东欧、中东和非洲国家的评估将于今秋展开。在新的审查程序下，目前尚没有任何国家被取消参与该项目的资格。

强迫泰国进口“美产瘦肉精猪肉”

新加坡亚洲贸易中心的常务董事埃尔姆斯（Deborah Elms）对比表示，美国正在运用这项评估，来引诱这些国家展开双边贸易协定谈判，或迫使他们做出其他让步。

10多年来泰国政府一直禁止进口含有莱克多巴胺（俗称瘦肉精）的猪肉，并对声称不含有这种激素药物的货物收取高额检查费。而瘦肉精在美国合法，许多美国猪农都用这种激素饲养生猪。

今年5月，美国猪肉生产者协会（National Pork Producers Council）上书白宫，抱怨道泰国很少向美国猪肉发放进口许可证。此举当时引来泰国6府地方猪农代表联名给特朗普写信，称目前泰国35亿美元的猪肉市场已经饱和，呼吁美国不要“强人所难”。

泰国猪农自去年6月以来多次抗议美国贸易政策，图为两位身穿“抵制美国猪肉”的泰国民众 图自曼谷邮报

但最终（5月），美国政府在收到请愿书后表示将对泰国的“普惠制”资格进行审查。美国参议院中也有议员认为，应该全面叫停泰国的“美国猪肉禁令”。

图自美国猪肉生产者协会官网

与此同时，美国贸易代表办公室今年4月称，印尼设立的一系列贸易和投资壁垒，已对美国企业造成“严重负面影响”。同月，美国开启对印尼“普惠制”资格的重审。《雅加达邮报》称，自2013年以来，印尼对美顺差以8.47%的速度逐年增长，在2017年已达89.7亿美元。

今年7月，《南华早报》以“印尼已经被特朗普盯上”为题，称美国政府宣布将对印尼124项进口商品设立反制关税。对此，印尼政府很是被动。总统佐科和贸易部长鲁基托（Enggartiasto Lukita）在7月先后表示，准备派官员前往华盛顿和美方会谈，称印尼还是想保留“普惠制”资格。

同印尼一道被审查“会员资格”的还有印度和哈萨克斯坦。美国贸易代表办公室称，美国乳业和医疗器械行业正面临来自印度的关税。从某种意义上，印度是“普惠政策”的最大受益者——其56亿美元的出口额是120名成员中最高。

同时被审查的三国 图自美国贸易代表办公室官网 下同

近日特朗普在和土耳其总统埃尔多安的较量中，也有用到“普惠制”的施压手段。

今年3月起，美国政府对钢铁和铝加征关税政策同样波及土耳其。作为报复，土耳其在6月宣布对从美国进口的大米、烟草和汽车等产品加征2.67亿美元关税。

对此，在8月4日，美国贸易代表办公室表示正在考虑土耳其参与“普惠制”的合理性。一周之内，土耳其里拉暴跌；特朗普又“落井下石”，对土耳其钢铝产品加征关税翻一倍，并在推特上宣告“咱和土耳其当前的关系不太好”。

图自美国贸易代表办公室网站

埃尔多安随后在10日于《纽约时报》上发文，警告美国不要铤而走险，切勿继续做威胁两国关系的举动，否则土耳其将寻觅“新伙伴”。同一天，他和俄罗斯普京通了电话，两人畅谈双边合作。

POLITICO新闻网报道截图