四、执法对象相对弱势导致执法行为被动无援

同样是执法者，为什么没有违法者敢轻易袭警，而城管被打却屡见不鲜呢？我觉得究其根本还是执法对象带来的区别。狭隘地说，警察面对的是侵害社会群众利益的犯罪分子，而城管面对的是方便群众生活的平头百姓，而且他们不仅手无寸铁，还可能是像王天成那样的困难家庭、弱势群体。

我们管理的事物看似都是一些小事，但这些小事往往又具有敏感性，事件虽小却牵扯这城市大环境的整个提档升级。还是以占道问题为例，一方面，大城管考核和创文工作对于占道这类“面子问题”一向都很重视；另一方面，大家又很关注社会底层靠摆摊生活的这类人群，占道摆摊是他们的谋生方式。我们基层中队的执法队员在日常执法过程中往往对于这类问题难以把握、进退两难——不收吧，上级可能会追究你的责任；收吧，好像又不顾别人死活、断人生路。

前段时间全国各地提倡地摊经济，我相信各位城管都面临着管理上的困惑，法与情之间的所有矛盾似乎都集中到我们城管执法工作中来。执法内容和执法对象的特殊性让我们的执法工作频繁受掣肘，让我们的执法人员流汗、流血又流泪。这些也真正印证了我们李忠于队长说的一句话：

“他们是生活上的弱者，我们是工作上的弱者。”

五、要怎样将文明执法和严格执法有机统一？

文明执法的基本要求，我想大家都知道，要热情服务，要举止文明，同时不能胡乱作为，要杜绝执法的随意性。我想从以下几个方面谈谈我对这个问题的一些思考。

首先，我们要认识到严格执法的目的。

严格执法的目的就是要严格按照法律法规，严格按照执法程序，去解决工作中存在的问题，从而达到执法管理的效果。然而，在推动执法程序的过程中，我们又必须以文明执法的方式，将每一步程序落实到位，这就无形中增加了我们的执法难度。

电影里的王天成采取脱衣服自残、躺在车水马龙的行车道上、冲撞执法队员等过激行为，一方面是为了向周边群众展示自己的弱势以博取同情，另一方面也是为了激怒我们执法者——一旦发生冲突，不仅执法现场会失控，执法程序也会陷入无法推进的境地，他占道经营的违法行为就能够继续。

在电影里大家看到的王天成儿媳妇，勤劳、本分、识大体，可是在我们的执法接触中她一个女同志曾将我们一名协管员直接打伤，我们的执法人员依旧隐忍克制，才有了电影里大家看见的夫妻两人和我们面对面坐下来谈，配合我们执法拆除的画面。

在执法过程中，我们只有一直保持理性的克制才能转被动为主动。我们相信群众的眼睛都是雪亮的，只要我们不降低标准、不违背初心，就一定会得到执法对象和周边群众的理解和支持。所以，文明执法就是严格执法的出发点和归属点，当我们以“文明”两字来时刻要求自己的执法行为时，执法措施必将效果倍增，执法过程必将持续向好。

其次，我们要建立起城管执法的立体网络。

城市环境的管理从来都不是一家之事，要让城管执法提质增效，我们基层执法中队就必须要构建起横向纵向多个维度的立体网络，营造良好的执法环境。我就从我自身的工作实际谈谈城管执法立体网络的构建。

首要是处理好与街道的关系。现在执法力量下沉，中队面临双重管理，街道的支持程度甚至能够直接决定你工作的成败，按照“属地管理”的原则，我们的一切执法工作都是服务于街道的。

同时，街道作为一级政府，能够调动的资源相当丰富，例如它可以通过管理服务外包解决我们在开放空间里执法管理人员不足的问题，加大城管执法的覆盖面和行动力；也可以通过跟辖区平行单位取得联系，利用一些适合的广场空地，开展疏堵结合的试点，减少管理执法上的压力。现在的“网红路”鲁磨路就是当年在街道的大力支持下，我们中队进行了为期一个月的全面整治而打造出来的。

再就是处理好与社区的关系。社区作为与群众联系最为密切的毛细组织，对片区的各种情况都了如指掌。例如你可以通过社区全面了解你这个片区有什么疑难杂症、居民的构成情况、你的执法对象有什么社会背景、片区内有哪些历史遗留的问题等等，这些都会影响到你的执法策略和执法效果。大家在电影里看到的，我们在对王天成的报亭下达文书的时候，王天成不签字，也是由社区工作人员签字确认的。所以说城管的执法工作离不开社区的支持。

此外，我们需要处理好与公安派出所及其他区直职能部门、执法部门的关系。“滴水成河、聚沙成塔、粒米成萝”，城管执法单打独斗的效果必然会受限，这就需要我们充分利用各种执法资源，开展综合性联合执法，提升城管执法内生效能。