一个平常的星期六，在纪念《基本法》颁布25周年的研讨会上，中联办主任张晓明发表了26分钟的言论，重点提到香港不搞三权分立，行政长官在中央政府之下，超然于行政、立法、司法三权之上。“新闻来了！”我和身旁的记者互看了一眼，张晓明发言完毕，台下的媒体行家开始窃窃私语。不出预料，张晓明的言论一石激起千层浪，泛民批评他曲解《基本法》；特区政府官员及建制派反驳称，张晓明只是根据《基本法》讲话；中间温和派有赞同，有质疑，有犹豫。

张晓明的言论引起香港社会议论纷纷，但无论是赞成、批评、还是质疑，大家的理据根本都是《基本法》。既然《基本法》已经清楚列明内容，那么，问题到底出在哪儿？

中联办主任张晓明

张晓明：香港非三权分立 特首超然于三权

张晓明的原话是这样的：“行政长官的权力，不仅仅限于领导特区政府，他所具有的‘双首长’的身份和‘双负责制’的责任，使得行政长官具有超然于行政、立法、司法三个机关之上特殊的法律地位，处于特别行政区权力运行的核心位置，在中央政府之下，特别行政区的三权之上 ，起着连结枢纽的作用。”

张晓明又强调，三权分立并非当年起草《基本法》时的指导思想，香港从来都不搞三权分立：“香港不是实行三权分立的政治体制，回归前不是，回归后也不是。三权分立这种通常只是建立在主权国家完整权力形态基础上的政治体制，对香港特别行政区，顶多只具有参考和借鉴的价值，而不可能完全适用于香港特别行政区。”

扭曲《基本法》？特首=“皇帝”？

基本法起草委员会委员、民主党创党主席李柱铭形容，张晓明的说法莫名其妙，“很可怕”：“如果特首的权力高于法庭，那不是变相特首可以贪污犯法，法庭不能检控吗？”李柱铭引述《基本法》第59、66及80条表示，特区政府、立法会及各级法院，是香港的行政、立法及司法机关，即等同行政、立法、司法三权分立，并非“政府最大”，否则《基本法》应列明特首高于三权。

“张晓明的言论曲解了《基本法》，与香港回归后实行的情况不同。如果说行政长官是凌驾于行政立法司法机构之上，绝对是废话。”民主党主席刘慧卿表示，香港社会不会认同张晓明的言论，也不会因此而有所改变。公民党党魁梁家杰更表示，对张晓明的言论感到“非常惊讶”，他质疑：“如果特首真的凌驾行政、立法、司法权力的话，他就等于封建时候的‘皇帝’般。”他也承认，《基本法》没有写明“三权分立”，但认为一直行之有效。

提出质疑的还包括被视为中间温和民主派的立法会议员汤家骅：“张晓明的说法完全说不过去，《基本法》虽然没有三权分立之名，但肯定有三权分立之质。”

断章取义？为批评而批评？

“高度自治制度前提下，特别行政区没有作为地方政府，没有完整的行政权及立法权。例如《基本法》，它是全国性法律，由全国人大通过的一部法律，所以这情况下，我们是否能硬套其他国家的三权分立的概念？”香港行政长官梁振英表示，世界上不同的民主国家，“三权分立”都有不同的定义，香港的情况是比较特殊的。

“有些为了批评而批评的人士，有点无限上纲，指张主任的发言等同于指行政长官无王管，凌驾行政、立法、司法机关，不需要守法，我觉得任何有常识的人士都不会得到这个结论！”香港政务司司长林郑月娥接受访问时表示，特首有双负责制责任并不是新事物，《基本法》也写明行政长官的宪制地位、特首与三权之间的关系、权力及规限等。律政司司长袁国强也表示，社会大众须以客观持平态度理解有关言论，不要断章取义。“特首与其他香港市民一样，一定受法律制度监管！”