华为21轮交涉无果：FCC执意切断美企生命线

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华为21轮交涉无果：FCC执意切断美企生命线
- 徐乾昂
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2019-12-05 14:38:00 字号：A- A A+ 来源：观察者网

切断美国农村运营商的“生命线”

此案中，FCC以“国家安全”为由，不许美企使用的那笔政府基金，名为“通用服务基金（USF）”。FCC于1997年设立USF，目的是为了遵照《1996年美国电信方案》。该法案明确规定，法案设立的目的，是为了“让所有人加入到通讯产业里来，让任何通讯企业在任何市场互相竞争。”

FCC官网对《1996年美国电信法案》的介绍

讽刺的是，FCC阻截华为进入美国市场的行为，破坏了美国市场的自由竞争。尤其是在美国四大电信运营商掌控的电信市场，FCC这样的做法，危及到美国农村中小电信运营商存活。

细分USF，可分为4个子基金。其中和美国农村运营商有紧密关系的，即“生命线基金（lifeline）”。该基金自上世纪八十年代设立，本是为资助低收入人群链接电话设立。但随着宽带、无线网络的普及，基建成本增加，这项基金规模不断扩大。

直到2018年初，特朗普任命的FCC新主席阿吉特•帕伊（Ajit Pai）以“滋生腐败”为由停止“生命线基金”的扩容。帕伊认为此举将鼓励电信相关企业向低收入人群投资，并有效减少政府的支出。然而美国有800万人的网络和这条“生命线”相连接，FCC这个决定遭到当时9位美国参议员的反对。

帕伊资料图图自东方IC

此外，帕伊还于2018年5月决定将FCC存于私人银行的80亿美元转交给美国财政部。此举又遭反对人士指责：这笔存款每年可获利息5000万美元，本来可以用于资助农村地区的电信产业。

观察者网注意到，FCC作出这个决定，除了“契合这届美国政府国土安全议程”外，该机构本身也有资金的压力。白宫预算办公室在制定联邦政府2020财年预算时，曾发表公开信明确指出，下一财年的目前是缩减联邦政府部门、各机构预算5%。

白宫给FCC设定的预算，呈逐年减少趋势

而从FCC本财年申报的联邦预算来看，该机构于2020财年预算比2019年少1%——近三年来呈逐步减少的趋势。特朗普方面则要求美国法院赋权FCC收取频谱费用，若2020年获批，至2029年，FCC可从执照持有者手中收取约40亿美元的收入。

FCC2020财年预算申请情况

美国政府不让中小电信运营商使用政府补贴购买华为设备，而这些运营商近期开始寻求华为竞争对手诺基亚和爱立信的报价。有商家透露：“没有折扣的话，我们是付不起这两家公司的设备的。”而今天的发布会上，华为方面指出，本案涉及的90多家美国农村运营商，有56%反对FCC的决定。“华为竞争对手的报价，是华为的2到3倍。”

对此，华为企业沟通部副总裁、曾任华为美国CEO的宋凯表示，FCC的这项决定不利于提升美国农村地区的联接水平，因为这些地区依赖华为的设备来接入网络，而其他厂商不愿意在“非常偏远、地形条件艰苦以及人口稀少的”地区开展业务。他还表示，这项禁令以及随后发布的移除和替换华为设备的提案，将带来数亿美元的额外成本，甚至会导致一些小型运营商破产。
本文系观察者网独家稿件，未经授权，不得转载。

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