【文/观察者网专栏作者 陈经】

4月2日，特朗普宣布了“对等关税”方案，按美国对所有国家的逆差计算加关税幅度。其中对中国在现行税率基础上，再加34%的关税。

疯狂的举动，动机如何？特朗普的真实意图是什么？中国强势反击后，形势如何？了解美国历史上的关税起落，对这些问题会有帮助。

当地时间2025年4月2日，美国白宫，特朗普手持一份关于外贸壁垒的报告发表讲话。

一、美国关税史

美国的建国与关税问题密切相关。著名的“波士顿倾茶事件”，就是独立战争的直接导火索之一。

英国取得对法国“七年战争”的胜利，但军费负担严重。1767年英国议会针对北美殖民地，通过了新的税收法案《唐森德税法》。北美殖民地大规模抵制英货，英国派遣大量军队弹压。1770年英军以保护执行关税条例的官员为由，开枪打死抗议民众4人、打伤6人，制造了“波士顿惨案”。

1773年12月16日，波士顿8000多人集会抗议，晚上60名“自由之子”化装成印第安人上了茶船，将英国东印度公司三条船上的342箱茶叶全部倾倒入海，这就是“波士顿倾茶事件”。东印度公司的茶叶较北美私茶便宜50%，而且免缴高额进口关税，打击了当地茶叶生产销售，因此成为反抗目标。

波士顿倾茶事件

之后英国封闭波士顿港、取消马萨诸塞湾省的自治地位、英军进民宅搜查，加强统治。1775年4月19日，北美独立战争在莱克星顿打响了第一枪，反抗的就是英国对殖民地征税和制定法律的权力。

值得一提的是，加拿大和美国当时都有不少殖民者，只是加拿大选择了继续和英国一伙，并且在1812年战争中和英国一起烧了白宫。历史上，加拿大多次面临被美国吞并的说法，只是亲美国的往往南下发展，削弱了支持吞并的力量。中国舆论场中对这些历史不熟，才会对特朗普让加拿大加入美国的说法感到诧异。

美国独立之后，关税是联邦政府支配性的收入来源，远超想象。19世纪上半叶，关税占联邦政府收入80%-95%，关税就是美国政府的“支柱产业”。

美国最早的关税法案于1789年由首任总统华盛顿签署，是建国以来第二部法律，目的是为联邦政府创造收入，同时保护国内行业。外国货物抵达美国港口，由联邦财政机构收取进口税，各商品种类有5%-15%的详细税率。各州无权自行制定关税，宪法规定各州之间商品流通免税。此后美国历史上有多个影响重大的关税法案。

建国后，关税对于美国联邦政府来说作用很大，与其它国家显著不同，可以说是“关税立国”。与宣传印象相反，历史上美国极为重视关税的保护主义作用，不支持“自由贸易”。根本原因在于，北美相对欧洲与英国制造业水平较低，美国以亚历山大·汉密尔顿（第一任财长，重要政治经济学家，但没当过总统）为代表的开国元勋们得出结论：制造业是国家安全问题，特别是战争物资的生产。

汉密尔顿在《制造业报告》中提出，保护性关税是快速工业化的杠杆。当时全球焦点产业是纺织业，和现在的芯片业类似。英国对美国封锁纺织技术，禁止出口纺织机器、机器模型，禁止纺织人才移民美国，试图垄断全球纺织工业。相比美国手工制服装，英国纺织品便宜30倍以上。

但美国已经有些工业基础，英国的封锁必然失败，只需要塞缪尔·斯莱特这样一个懂纺织机器的人就解决了大问题。1789年，斯莱特从英国偷跑到美国找机会，建了13家纺织厂，让新大陆进入了新型先进机器代表的工业时代，成为“美国工业革命的奠基者”。到1809年，美国有62家纺织厂。新机器让美国纺织服装生产力大幅提升，虽然比起英国产品成本仍高，但关税政策在早期起到了保护作用。

关税政策从很早就是美国工业发展的支柱性政策。如19世纪初，美国商船装载的进口货物有10%关税优惠，用以支持美国商业海运。

关税政策分歧也是南北战争的重要根源。北方发展制造业，主张高关税；而南方依靠种植业棉花出口，主张低关税、自由贸易。1828年经过激烈争议通过的《1828关税法案》（俗称为“丑陋关税”）将平均税率提高到25%，对钢铁、纺织品等关键工业品提升至25%，棉纺织工业的实际关税高达71%。

这更多体现了北方钢铁与纺织工业的要求，针对的主要是欧洲和英国廉价商品竞争，而南方种植园主受到出口收入锐减、进口商品价格暴涨的严重打击。南北矛盾由此爆发，如南卡罗来纳州废除了1828年关税法案，并扬言退出联邦。著名的南北战争也是各种矛盾累积的结果。

美国、英国、法国平均实际关税，1830-2010

在北方的主导下，1830年代美国达到了历史上的最高关税税率，超过了50%。此后发生了有些戏剧性的变化，关税降低至10%-20%了。

民主党那时以南方为基地（南北战争后跑到北方发展，和共和党换家），在国会占据了优势，1830年和1832年两次降低关税税率。当时欧洲在拿破仑战争后有较长时间的和平，自由贸易理念兴起，对美国也有影响。1837年美国发生严重经济危机，也需要降低关税促进贸易。降低关税带来的贸易增长还提升了关税收入，如1855年关税税率降低到20%，关税收入却比十年前翻倍了，达到5300万美元。新加入联邦的中西部地区也受益于农产品出口，倾向自由贸易，支持降低关税。

共和党（1832-1852年叫辉格党）仍然因工业自主发展需求支持高关税，在1840年选举胜利控制国会后，1842年法案又重新提升了关税。1846年民主党又控制了国会，再次降低关税至25%。总体是拉锯的节奏，但内战前是民主党控制更多。1857年，民主党与无党派联盟将关税降低到了15%。

转折点是南北战争（1861-1865年）的到来。1861年部分南方州宣布脱离联邦，南方来的参议员走了。北方控制的国会立刻提高关税，后来通过了《1864年关税法》，将平均关税税率提高到了47.56%。法案目的是支付战争费用、保护北方工业和铁路补贴。林肯总统宣称：“给我们保护性关税，我们将拥有世界上最伟大的国家。”

南北战争，从经济意义上说是美国工业与关税发展方向的斗争。结果是主张保护主义的北方，战胜了主张自由贸易的南方。此后美国与欧洲相比，有相当长的高关税期，欧洲自由贸易理念与实践继续发展。

战争结束后美国关税有所回落，但维持高位。此时共和党控制着局面，部分民主党人跑到东北发展，转而支持高关税，但民主党总体上以“损害消费者利益”、“促进国际贸易和经济增长”为由支持自由贸易与低关税。在1880-1900年美国内部的关税斗争中，民主党的克里夫兰和共和党的麦金莱是代表人物。

克利夫兰在1884年和1892年两次当选总统，间隔了一届，在特朗普之前，他是唯一任期不连续的总统。在克利夫兰力推之下，1890年代美国关税降低了一些。

麦金莱1896年和1900年当选总统（1901年9月遇刺去世）。他继承共和党传统，强烈支持贸易保护主义，以高关税保护新兴产业和制造业，免受外国竞争冲击。保护主义是麦金莱的标志性立场，他也因此成为美国历史上著名的高关税代言人。

因为这些历史，特朗普对麦金莱非常推崇，2025年上任后立刻签署法令，将阿拉斯加最高峰重新命名为“麦金莱山”。特朗普称麦金莱为“关税之王”，在就职演讲中如此评价：“麦金莱总统通过关税和才智让我们的国家变得非常富有，他是天生的商人，为西奥多·罗斯福的许多伟大成就提供了资金”。

美国平均有效关税，1890-2025

1900年之前的美国关税史较为生僻，中国舆论对特朗普的关税立场来源不太清楚，凭印象认为美国传统上是支持低关税自由贸易的。进入20世纪以后的美国确实如此，但也有一次明显的加关税行动。

麦金莱遇刺后，副总统西奥多·罗斯福接任，之后美国关税不断下降到6%了。根本原因是经过多年发展，美国已经成为全球效率最高的制造业大国。廉价的美国制造业产品冲击英国与欧洲大陆，在克利夫兰时期就有体现，要求自由贸易也有相当道理，所以麦金莱才需要以激烈的保护主义主张与之对抗。1900年美国钢铁产量1140万吨，占全球43%，如今中国以超10亿吨的巨大产能才能与之相比。

美国成为全球“制造业之王”之后，仍然有制造商和工会等利益团体要求高关税。但降关税更符合美国的竞争优势，即使共和党内部也分裂了。经过十多年拉扯，美国关税在1920年降到了6%的低点。其中有个因素是美国在1914年第一次世界大战爆发后大发“战争财”，关税收入反而显得不太重要了。

1922年，共和党重新赢得大选，关税又开始上升。即使在美国拥有全球贸易优势的时期，保护主义的传统仍然极为深厚，无数次在大选中成为焦点议题。但在1929年大萧条爆发之后，这个传统出了大问题。