编者的话：

30多年前农村实行联产承包责任制，极大地促进了农业生产力，改善了农民生活。但随着市场化、工业化、城镇化的发展，农业作为低收益产业的弱点逐渐突显。分散经营、缺乏协作的小农户，面对高度市场化、规模化的二三产业，处于弱势地位。

近20多年来，农民大规模进城务工，改变了我国城乡人口比例。随之而来的问题，一方面是要在城市中保障农民工的基本权益，创造条件让他们逐步融入城市；另一方面，广大农村“人走，地荒，村空”，农村社会治理涣散，农业处于困局。

党中央高度重视“三农”问题。进入新世纪，中央提出“统筹城乡，反哺农业”的方针，提出建设社会主义新农村的目标；国家取消了农业税和各项税费，不断加大支农投入。中央出台了多项有关三农的政策：耕地承包权长期不变，鼓励土地流转和适度规模经营，发展农业专业合作社，推进西部贫困地区农村脱贫攻坚，等等。

农村改革的原则是实行以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制。但长期以来，农村工作中重视“分”而忽视“统”，广大地区的集体经济或者被削弱，或者垮台。没有集体经济的基础，农村基层组织处于涣散无力状态。取消农业税费后，乡村行政机构得不到制度性的资金保障，负债严重。由于基层政权组织权能缺失，市场化缺乏社会公正与社会秩序的制约，造成支农项目资金使用缺乏效率，政府支持建设的基础设施缺乏维护，专业合作社的发展也难实现“强帮弱”的初衷。

凡此种种说明，面对新时期和新的特点，农村深化改革需要重新重视“统”的一面，要重视加强农村基层建设和发展农村集体经济。我们在基层调研中不断听到强烈的呼声。

邓小平同志在1990年就提出了中国社会主义农业改革和发展的“两个飞跃”的思想，指出：在实行家庭联产承包制为主的责任制之后，要适应科学种田和生产社会化的需要，发展适度规模经营，发展集体经济。

2014年12月习近平总书记在七次深改小组会议上提出了“土地公有性质不改变、耕地红线不突破、农民利益不受损”这一农村深化改革的原则。

2016年12月26日，中共中央，国务院发布《关于稳步推进农村集体产权制度改革的意见》，明确指示“坚持农民集体所有，不能把集体经济改弱了、改小了、改垮了，防止集体资产流失”；并规定集体资产股份的有偿退出和农户承包土地的流转应在本集体经济组织内，以保障集体所有性质。

集体经济是建设社会主义新农村的经济基础。加强农村集体经济是坚持社会主义方向、实现共同富裕的重要保证，是振兴贫困地区农业的必由之路，是农村精神文明建设的坚强后盾。

许多研究三农问题的学者，长期坚持田野调研，深入农村，参与乡村建设，指导和推动农民合作组织的发展。各地农村也出现了一批坚持合作经济，发展多种经营，带领全村共同致富的典型。我们向带领农民发展新型集体经济、走共同富裕道路的基层干部和骨干表示敬意。

2017年2月25日，中信改革发展研究基金会邀请19位来自各方面的专家学者和农村基层干部，就发展农村集体经济的问题进行了座谈。本刊将连续刊发到会部分同志发言的摘要。

到会专家有（按姓氏笔划）：王东宾、王宏甲、吕新雨、严海蓉、杨团、何平、张宇、周萍、周建明、周春光、郑冰、郑理坚、贺雪峰、徐俊忠、徐祥临、崔之元、智广俊、温铁军、潘维。

目前农村社会存在的主要问题

青壮年流失，土地抛荒，社会涣散

当前农村问题在“三农”中比较突出，和我国经济社会的快速发展相比，越来越显得滞后和边缘化。

农民大规模进城打工，农村空心化。留在农村的大部分是老人妇女儿童。王东宾说，张家口地区有的三四百户人家的村庄，这几年只剩下了一二十户，留在村里的老人生存困难，要合并村庄，建养老院，组织土地复垦。

土地被不同程度抛荒。如贵州湖南一些山区，抛荒地已飞籽成林；内蒙乌盟一些多年弃耕的土地，政府种了防护林。一般认为承包地确权有利于土地经营权流转和集中种植，但基层干部普遍反映，承包地确权后，农民反而不愿意流转，因为他们认为土地确了权就是自己的了，转租出去可能要不回来，所以宁可抛荒。

基层治理涣散，社会失序。集体经济分散后，村干部说话没人听，无钱办事、无人办事、无章理事。青壮年长期在外，家庭破碎，带来种种社会问题。集体合作观念淡漠，私有观念膨胀，精神生活贫乏，大操大办成风。歪风邪气抬头，赌博成风，宗教迷信活动扩张。

劳动力流失导致人才缺乏，影响基层干部的选拔。很多村基层组织基本靠50-60多岁的人维持，组织管理能力不足。由于基层民主水平所限，村里留下的能人很容易成为寡头式人物，把持村集体经济。

农民打工难致富，贫富分化加剧

在市场化、工业化、城镇化的大潮面前，农村一家一户为单位的经营模式呈现高风险和低收入的状态。我国农村人口占全国总人口45%，而农业增加值只占GDP的8%，农民收入的提高大部分来自二三产的就业，进城打工。但遇到家人大病、工伤、孩子上学等等情况，就只好举债，据调查，农户平均负债率达到30%，打工难以致富。农村贫富分化加剧。

集体组织瘫痪，国家支农扶贫政策缺少依托

周春光说，由于农村集体组织作用的缺失，国家资源的投入产出比与社会公正性降低了。如国家对农村的土地道路综合治理有大量投入，搞了不少工程，但工程实施中存在诸多问题。参与竞标的施工企业的“工程资质”水分大，普遍存在幕后交易，工程层层转包、偷工减料，严重影响工程质量。当今市场经济，工程建筑领域长期存在管理缺失、有章不循和腐败问题，这和计划经济时期严格管理、群众监督的情况很不同。

在靠近城市的农村，因城市和工业交通建设发生的土地性质用途的变化，马上引起土地价值的变化。农地征用补偿费随周边地价提高，形成超级地租。超级地租收益引起农村内部的矛盾。能否在国家，集体和个人之间实现合理分配，取决于村集体组织的把控能力。很多情况下，这部分利益归了承包户，造成贫富不均。

到了认真落实“二次飞跃”的时候了

农村改革的原则是“统分结合，双层经营”体制，这是写进宪法的。专家们一致认为，实行家庭联产承包制不是纯粹以市场化的手段进行“分”。但多年来在指导思想上没有凝聚形成共识，是否还要坚持集体经济，即“统”的问题一直没有解决。今天农村问题更加突出，而且出现了许多新问题，“统”的问题已经不仅是“三农”问题，也关系到整个社会基础的稳定，是关系国家的前途命运和方向的问题。