【文/ 杨华】

基层工作如何有效推进

有段时间在湖北建始县调研乡风民俗问题，时任建始县县委书记在2017年年底的时候，就意识到当地有些行政村乱象丛生，上访、阻挠工程建设、敲诈外来企业等应有尽有，表面上是民风彪悍，实质上是治理失序。

县委书记连续下乡蹲点调研，发现整顿乡风民俗是推动当地社会治理的“牛鼻子”，通过移风易俗可以带动其他领域工作的提档升级，于是下达了关于推进移风易俗树立文明乡风的实施意见。其中，“破除歪风陋习”要做的工作包括狠刹“攀比奢侈风”“好逸恶劳风”“缠闹炒作风”“黄赌毒黑风”等。

该县茅田乡从2018年起连续三年在移风易俗、文明乡风建设上有不同的工作创新。经过三年整治，建始县相关工作已常态化，取得了巨大成绩。最典型的是三道岩村，该村在人情酒席上规定“三个不超过一百”，人情礼金不超过100元，一桌酒席不超过100元，一条香烟不超过100元。有个六十多岁的农民违背村规民约办酒席，后经说服教育认识到了错误，主动向全体村民写公开检讨信。

茅田乡的移风易俗、文明乡风建设除了整治人情酒席之外，还开展了庭院净化亮化美化工程。这个庭院工程，不仅要把屋外周边环境卫生搞好，如修通水渠、建花坛、摆垃圾桶、树路灯等，还对屋内设施摆设、房间衣物整理提出要求。按理说，屋内私密空间是农民最自由、最自主的空间，一般人会按自己的习惯打理，反感他人干涉。在其他地方，地方政府改厕政策基本上要弄出一地鸡毛，老百姓在旁边看，还不满，茅田乡改造农民屋内空间，理应引发冲突和不满。但是事实上，该政策不仅取得了很好的效果，而且受访的群众满意，执行过程也相对平静，没有发生不和谐事件。何故？

资料图

很重要但不考核

这与建始县对移风易俗、乡风文明工作的定位和态度有关系，即“很重要但不考核”。该项工作是县委书记亲自推动、亲自抓的工作，属于典型的“一号工程”。县委书记重视的长期工作，一般都会被定位为全县的中心工作。为了推动中心工作，就要启动监督、检查、考核、问责系统，监督部门会把该项工作定位为年度专项监督事项，相关工作部门成立专门检查工作组不定期检查，考核部门则将该项工作列入年度综合考核，加大分值，或者进行单项考核，分值计入综合考核。这些配套工作，使得领导重视的工作变成硬任务，下级党委政府、领导干部才会打起十二分精神对待。

在布置任务、完成工作的过程中，布置任务的上级与承担任务的下级之间没有谈判空间，下级不能跟上级讨价还价。无论上级布置的任务符不符合下级实际情况，下级有没有条件完成，“有条件上，没有条件创造条件也要上”，下级无法将意见反馈给上级，无法对任务进行调整和改进，下级必须硬着头皮、不折不扣地完成任务。在完成任务的过程中，下级表现出不积极、打折扣或态度不好，一直盯着的监督考核体系就会启动纪律程序。上级为了表明重视程度，会不断加大监督考核力度，下级因为害怕被问责、被处分，就不得不加大刚性执行的力度。这个时候，上级与下级的关系就会变得非常刚硬、直接，没有弹性、融通空间。

县一级这样布置任务给乡镇一级，乡镇也这样布置任务给村一级。村一级与群众对接，既有考核问责的压力，也拿到了县乡的“尚方宝剑”，那么它执行任务的态度，也必然是刚性的、傲慢的和不讲条件的。于是乎，干群关系、党群关系就会变得相当僵化、对立。

然而，在茅田乡我们并没有看到僵化的上下级关系和干群关系，原因就在于建始县在移风易俗中，并没有启动严格的监督考核制度。一方面移风易俗工作是县委书记重视的，一定要着力去推动，另一方面县委书记又没有将这个事情纳入监督考核之中。那么，相关部门包括县委办、宣传部怎样才能把工作落实下去？

县委办要落实县委书记的具体指示，将指示变成政策，并跟踪、监督政策执行效果；宣传部具体制定政策，推动、落实政策并保证政策效果。因为没有督察室、纪委、考核办作为工作推动的抓手，县委办、宣传部就不仅仅是在办公室制作文件、下达任务，还必须做以下两件事。

一是做通下级党委政府的工作，让他们不仅意识到这是县委书记重视的事情，更要认识到这项工作的重要性，使他们思想上、认识上真正起变化，真正认为移风易俗做好了，就可以“牵一发而动全身”带动其他工作。只有这样，下级党委政府才会真正重视，真正花功夫、花心思去推动工作。为此，工作推动部门就不能坐等下级来汇报工作，然后谈想法、布置任务，而必须不断地下到基层调研、座谈、开会，做通下级的思想工作。

二是跟下级党委政府相关领导干部一起干活，共同推动工作开展。在一些具有带动性、影响性、典型性的项目上，工作推动部门还必须亲自跟乡村两级工作人员一起想办法、出点子及亲自干活，这样才能调动下面人的积极性、热情，促使他们转变思想。上级部门都亲自下来干活了，下面的领导干部哪儿还有不重视、不积极的。

对于乡镇一级来说，它的工作要落实到村一级，就必须调动村组干部的积极性。村一级是自治单位，村组干部要调动起来，花的功夫和精力要比县里调动乡镇还要大。乡镇负责移风易俗的是宣传委员，他给各村支部书记下命令不是不可以，但是村支书听不听是另一回事。为此，他及他的团队就必须亲力亲为，到各村跑，往村组干部家里跑，跟村干部交心、交朋友，让他们认识到移风易俗工作的重要性和紧迫性，共同讨论怎么把工作开展下去，以让村干部自觉地去做这件事情。他们不仅要召开村组干部会议，还要组织召开板凳会、院坝会、屋场会，把思想工作做到群众中去。在工作推进中，还要不断地下到农户家去看、去指导，听群众的意见和想法，村干部看到镇干部这么卖力，他们不卖力也就不好意思；群众看到镇干部都来了好多次，足见政府很重视，事情很重要，对群众很有利，想不通的也慢慢地想通了，于是跟着做了。

村干部意识到这件事很重要，但是他们也没有雷霆手段，不能吓唬村民说这是上面的政治任务，不做也得做。他们必须做通群众的工作，做群众工作，无非是放下身段，深入群众之中，跟群众交朋友、讲感情，把道理讲通，同时也了解群众的想法、困难和意见。移风易俗等都是对群众有利的事情，工作并不难做通，关键是要做细、做精、做到位。群众思想通了，认识到位了，自然就会主动配合工作，加入志愿服务队伍中来。

村民开会了解农村治理相关政策资料图

监督考核与否的差别

茅田乡移风易俗案例表明，有没有监督考核，上下级关系会呈现出不同的状态。

其一，有监督考核，工作推动部门就有“钦差”，有“尚方宝剑”，对待下级就不会那么客气，下级思想通不通都得做。所谓“通不通三分钟，再不通龙卷风”，说的就是这种刚性条件下的上下级关系。这种上下级关系僵硬、刚性，下级没有还价、反馈空间，任务、政策得不到调整，适应性打折扣。

其二，没有监督考核，中心工作既是下级党委政府的工作任务，也是工作推动部门的工作任务，双方必须配合起来完成，否则都有责任。如此，工作推动部门就必须放下身段，多与下级协调沟通，做通下级的思想工作，让下级认识到工作的重要性，主动开展工作。这种上下级关系较柔性、有弹性，相互间有一定的协商空间，下级的意见和实际情况能够得到充分反馈，任务、政策有一定调整空间，因而适应性较强。