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萧武:从十七条到民改,西藏是这样解放的
关键字: 西藏解放十七条西藏在西藏,清朝始终未能调整管理方式,完成建省改革,除了交通不便、供应困难等原因外,一个重要的原因即是西藏没有发生类似1860年代新疆发生过的那种大规模战乱,原有的贵族和精英集团管理西藏人民的权利网络始终未被打破。达赖及噶厦反而能始终以西藏人民代表自居,坚持反对进行建省改革,并最终走上了几乎相当于脱离中国而独立的道路。即使是在与中华人民共和国中央政府进行谈判时,西藏代表团也仍然以西藏全体人民代表自居,在十七条协议达成后,又将协议交由三大寺等西藏权力集团进行讨论。
需要注意的是,在最后公开发表的十七条协议中,中央政府与西藏地方政府达成共识,要逐步对向的经济和文化方面进行改革,以改善人民生活。这样的改革要求,此前在张荫棠的改革方案中也曾提出过。也正是因为张荫棠的改革方案是以西藏人民的利益为出发点和归宿,所以西藏各界民众对张荫棠十分拥护,而联豫所主持的改革最终归于失败,除了爆发了辛亥革命的原因外,一个重要的原因就是他的改革更多的是为了加强他在西藏的权力,而没有更多地考虑和顾及普通民众的利益,因此也就无法得到西藏普通人民群众的支持,联豫在西藏也就成了无本之木、无源之水。
而在中央政府与西藏地方政府达成的十七条协议中,改善民众生活再次被提出来了。相比于以往西藏与历届中央政府打交道时的姿态,这是一个重大的变化。这意味着,达赖及西藏当地的贵族和精英集团已经不再能够代表西藏人民利益,他们反而成了西藏人民利益的对手乃至敌人。正是因为他们的阻碍,西藏才不能及早进行社会主义民主改革,打破贵族和精英集团的特权,将权力交还给人民,政府也无法为人民谋取更大的福利。而中央政府在这时候反而在为西藏人民争取更多的利益,无论政治上还是经济上、文化上,改革的阻力都不是中央政府,而是西藏的贵族和经营集团。
因此,虽然毛泽东和中央政府都承诺和平解放之后十年内不进行民主改革,也不过多地直接干预西藏的日常行政管理,但西藏工委及其领导下的群众工作并没有因此而止步。恰恰相反,随着解放军的进驻和各级干部进入基层,他们帮助西藏人民群众成立了各种群众组织,包括贫协、妇联等。与此同时,中央政府主持修筑了川藏、青藏等公路,大大便利了西藏与内地的政治、经济、社会和文化交流,使西藏人民能够更多地感受到全国各地在新中国中央政府领导下所发生的翻天覆地的变化。此外,如同在大革命时期的共产党在各地所做的一样,西藏工委还在西藏各地大力发展普通农牧民入党,建立基层党组织,将最底层的西藏人民群众组织起来,先占领基层。同时,注意发现少数民族干部,并在实际工作中锻炼和培养他们。
因此,从一定意义上说,虽然西藏在1950年代尚未进行大面积的民主改革,也未改变当地的政治、经济、社会和宗教文化制度,但西藏工委及其领导下的中共西藏各级地方组织都在做发动和组织群众的工作,逐步将达赖及噶厦等西藏上层贵族和精英集团孤立起来,使他们成为极少数人。
在这个意义上,中央政府与西藏地方政府达成的十七条协议,对西藏地方政府来说,是一个过渡和缓冲期,对共产党来说,同样是一个为下一步的民主改革准备条件的时期。因此,毛泽东所说的西藏可以十年不变、二十年不变,就是以各级党组织和群众组织的发展情况、人民觉悟提高程度为条件的,并不完全取决于西藏上层的贵族和精英集团。按照毛泽东领导中国革命所得出的经验,只要基层人民发动和组织起来了,还有人民解放军保驾护航,中国的最高权力掌握在人民手中,上层即使主观上不愿意,客观上也会被推动着走向民主改革。新中国成立之初,广大的中国内地地区实际上就在这样做,人民群众从被赋予权利到行使这种权利,正是通过三大运动完成的。朝鲜战争证明了由觉醒了的人民组成的军队是能够战胜一切敌人的,土地改革是将农民从土地的奴隶变成土地的主人,镇压反革命则是人民共和国人民政府对人民的敌人采取暴力措施,显示人民政府的人民立场。就此而言,西藏当时在静悄悄地进行的这些基层组织工作,其实与内地一样,都是已经在为民主改革准备条件,只等着条件成熟,瓜熟蒂落,将西藏交给人民。
直到1956年,中央政府还确定了“六年不改”的方针。毛泽东当时说,“西藏由于条件还不成熟还没有进行民主改革。按照中央和西藏地方政府的十七条协议,社会制度改革必须实行,但是何时实行,要待西藏大多数人民群众和领袖人物认为可行的时候,才能作出决定,不能性急。现在已决定在第二个五年计划期间不进行改革。在第三个五年计划期内是否进行改革,要到那时看情况才能决定。”缺注释
1955年开始,西藏上层一部分人就开始策划和煽动叛乱。当时,随同达赖前往北京出席全国第一届人民代表大会后返藏途中,西藏地方政府噶伦索康和十四世达赖的副经师赤江便在西康秘密策划武装叛乱。第二年,也就是1956年,西康一些地方开始出现武装叛乱,叛乱分子围攻地方政府,杀害政府工作人员和积极分子。达赖身边的一些人积极参与了这些叛乱。之后,零星的叛乱开始在西藏各地出现,各地叛乱分子一面征收粮草,扩充武装,杀害藏汉工作人员,而且野蛮屠杀农牧民群众,抢劫寺庙,奸淫妇女。很显然,这些武装叛乱是受到了西藏基层变化的刺激。不过当时中央指示西藏驻军与工委,要保持最大限度的克制,坚决不打第一枪,并与噶厦沟通,希望噶厦能够以负责任的态度平息叛乱。但噶厦的判断是,解放军在西藏的驻军人数少,不足以镇压叛乱,因此他们有成功的希望。
1959年3月,西藏上层全面撕毁十七条协议,公开组织叛乱。中央政府随即决定,命令西藏驻军坚决平息叛乱,制定了“边平叛边改革”的总方针,提出在平息叛乱中要把军事打击、政治争取和发动群众紧密结合起来,推翻封建农奴制度,建立人民民主和社会主义的新西藏。这就是说,在西藏上层发动叛乱后,十七条协议等于已被单方面撕毁,中央政府自然也就无须遵守,完全可以根据实际情况,另行安排。随后的两年里,西藏驻军按照中央指示,一边平息叛乱,搜捕叛乱分子,一边发动群众,进行民主改革。
解放军在西藏的平叛和民主改革得到了西藏各地广大人民群众的广泛支持。解放军所到之处,农牧民纷纷向解放军表示,欢迎他们前来,并表达了希望早日进行改革的愿望。《西藏地方与中央政府关系史》的数据称,据不完全统计,在两年多的平叛过程中,随军支前的民工达1.58万人次,计43.9万多个工日;出动牲畜10.44万头(匹),计286.62万个工日。
平叛的同时,解放军所到之处,按照中央和当地民众的愿望,普遍进行了土改。参与叛乱的贵族和农奴主的土地一律没收,分给耕种的农奴或奴隶;没有参与叛乱的农奴主和贵族的土地则像内地进行社会主义改造一样,采用渐进措施,逐步改革。对西藏三大领主之一的寺庙,也进行了改革,废除了他们的封建剥削和特权,坚持宪法进寺庙和政教分离的原则,剥夺了寺庙原有的领地和农奴,寺庙不再对普通劳动人民有特权。到1960年底,西藏全区各地基本上都完成了土地改革,没收或赎买农奴主所占有的耕地,分给无地的农奴和奴隶。
由于西藏上层直接发动了叛乱,就意味着原来的十七条协议已经完全被撕毁,因此,西藏原有的各级地方政权组织也被作废。原来的西藏自治区筹备委员会代替西藏噶厦行使西藏地方政府职权,翻身农奴成为西藏的主人。在平叛过程中,全区各地普遍建立了在共产党领导下的农(牧)民协会、平叛保畜委员会等群众组织,并在此基础上建立了各级人民政权。1959年7月,西藏自治区筹备委员会通过《西藏地方各县、区、乡农民协会的组织章程》,规定区、乡级农民协会代行基层政权的职权。
完成基层政权组织的更替后,从1961年开始,西藏全区各级地方组织开始按照宪法规定,举行基层选举,召开人民代表大会,选举地方政府官员。到1965年,这一过程基本完成。在此基础上,1965年7月,自治区筹委会向国务院提出《关于正式成立西藏自治区的请示报告》。8月,国务院会议讨论并通过了这一议案,又将其提请全国人大常委会审议批准。当年9月,西藏自治区第一届人民代表大会在拉萨开幕,标志着西藏自治区正式成立。同时,中央也指示,从当年9月起,西藏工委改名为中共西藏自治区委员会,并任命张国华为自治区党委第一书记,谭冠三、周仁山等为书记处书记。各地区的分工委也相应的改组为地委。
至此,西藏的民主改革全部完成,西藏自治区的政治制度也实现了与内地的完全统一,从“一国两制”走向了“一国一制”,西藏的政权也从三大领主转移到了人民手里,政教合一的神权政治体制也最终被打破。从1951年和平解放算起,到1965年完成民主改革,前后共用了15年。
新中国成立之初,试图以和平方式解决西藏问题。但在统一问题上,仍然是先用武力解决了西藏赖以负隅顽抗的武装力量,才迫使西藏上层同意接受十七条协议,完成西藏统一。在民主改革的问题上,一开始也试图迁就西藏上层与宗教集团,和平地进行民主改革。但最后的事实证明,树欲静而风不止,中央最大限度的忍耐和诚意并没有换来西藏上层和宗教集团的觉悟,反而把中央的忍耐当成软弱可欺,作出了错误判断,最后走上了武装叛乱的邪路。而中央政府在西藏进行民主改革,也是在武装叛乱发生后,在平叛的过程中,以武力作为后盾,扫荡和推翻了原有的贵族和精英集团的统治,建立起了人民当家作主的新政权。也就是说,最终解决问题仍然要靠强硬手段,而不是和平方式。
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- 责任编辑:凌木木
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