夏柱智：加强宅基地管理，挑战有很多

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夏柱智：加强宅基地管理，挑战有很多
- 夏柱智武汉大学中国乡村治理研究中心研究员
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2019-09-26 07:42:22 字号：A- A A+ 来源：观察者网

【文/观察者网专栏作者夏柱智】

在《土地管理法》修订完成后，如何加强农村宅基地管理迅速被提上日程。

《土地管理法》把宅基地管理交给农业农村部主管，是基于农业农村工作的整体性的特征。这是宅基地管理体制的重要变动。农业农村部很快在9月20日发布《中央农村工作领导小组办公室农业农村部关于进一步加强农村宅基地管理的通知》。

以《土地管理法》修订为契机，农业农村部提出加强宅基地管理的政策方向是非常正确的。那么未来几年，农业农村部是否能够彻底扭转基层宅基地管理困局？这取决于具体的工作思路及其相关配置改革措施是否到位。

结合前几年的追踪调查，本文列出三个问题供参考。

资料图：IC photo

宅基地管理的组织困境

毫无疑问，过去几年的宅基地制度改革更重视制度建设，特别是宅基地确权颁证及财产权实现的相关制度，而忽视了实质性提升宅基地管理能力。这涉及到基层治理体系和治理能力的建设。于是作为国家政权末梢的乡镇很尴尬，“制度建立了不少，但是依然缺乏硬措施、缺乏执行的能力”。结果是：现在国家在农村投入不断增加，到处在建设美丽乡村，却因宅基地管理不善，农村规划的实施能力很差，农村建设缺乏方向。

某乡镇党委书记反映：“乡镇干部带队去拆一个农民的乱搭乱建，只能半夜里趁人都睡着了偷偷过去，几个人拿根绳子，套住横梁，把架子拉垮。一旦当面和农民发生冲突，我们是没有拆违的执法权的，这就麻烦了（有可能成为被告）。”

“我们只有监管权而无执法权，全镇没有一个人有执法权。”某基层国土干部谈道，“遇到违法建筑我们只能按程序上报县，然后一道道手续走完，需要9个月，法院还不受理（怕引起农民上访麻烦、法院执法力量有限，也不想接这个烫手山芋），人家早就把房子建好了。”

此次农业农村部接棒宅基地管理，同样会面临上述挑战。而且由于缺乏宅基地管理经验，在未来几年可能还要更难些。这需要数年的衔接。在工作衔接的过程中，国家要求宅基地管理不能减弱，其重要机制是是建立“属地管理”机制。

如《通知》所说，“建立部省指导、市县主导、乡镇主责、村级主体”的宅基地管理机制。可见乡镇将扮演重要的角色，不仅要审核批准宅基地，而且要探索建立宅基地统一管理机制，建立以基层乡镇为主导的、多部门联动运行的联审联办制度。在村级，则探索设立村级宅基地协管员——毫无疑问一般是村干部兼任了。

上级要求乡镇发挥“属地管理”的作用，以乡镇治理能力和治理动力为前提。从以往经验来看，充分发挥基层党委政府的作用，宅基地管理很快就能取得成效，不仅解决了长期以来的历史遗留问题，而且建立了长效的宅基地管理机制。很多地区建立了“属地管理”的宅基地管理责任制，有的地方纪委加强考核，建立了压力型体制。如在江西寻乌，发生事实违建一次，村书记停职处分，违建二次，分管领导停职处分，违建三次，乡镇党委书记直接免职。

一般的联动表现为县、乡、村、国土、城建各司其职，共同对宅基地及建房严格规范的管理。修订的《土地管理法》实施之后，上述五个部门并没有退出宅基地管理，农业农村部门成为统筹部门，体制层面的宅基地管理得以加强。

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标签农村农村宅基地土地
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- 责任编辑: 李泠
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