网络安全专家指出，中国大陆对台湾的攻击是一个例子，表明中国利用网络战术“在（半导体）供应链上下转移权力关系”。获得核心知识产权可能会损害台湾和美国的竞争力和安全，因为长期而言，这将有助于中国建立先进技术，以及识别（并可能利用）关键计算硬件的隐藏漏洞。

拜登的主要挑战：妥善处理美中关系，同时增强美国的安全和竞争力

尽管拜登政府表示，美国打算与中国在全球卫生、核武器扩散和气候变化等两国利益重叠的领域合作，但它也暗示，在拜登总统领导下，美中之间在半导体领域的紧张关系将继续存在。

在哈德逊研究所的一次采访中，美国国务卿安东尼·布林肯表示，“（与中国）的外交现状并不能真正持续下去，特别是当涉及到中国的商业和经济实务时，双方关系中缺乏互惠的问题需要解决。我们是在和中国竞争，而只要是公平的话，竞争就没有错。”

拜登也同样批评了中国的经济行为，称中国对国有企业有不公平的补贴并且中国还“掠夺”美国公司的技术。

外交政策专家断言，在短期内，考虑到拜登政府的目标是支持美国制造的商品、补贴国内产业、禁止外国公司参与政府采购计划，美国政府可能会加剧与中国的贸易冲突。此外，拜登还表示，在美国与盟友协商之前，他不会立即撤销对半导体和先进技术的限制等贸易措施。

与上届政府不同的是，拜登团队正在优先考虑用一种多边的、以盟友为中心的方法，这种方法旨在提高美国经济竞争力以遏制中国的崛起，而不是使用惩罚性措施。政府可以通过与台湾地区以及志同道合的盟友合作，朝着共同的目标努力，在半导体供应链和整个行业增强安全和弹性。

美国和台湾都在想办法在关键成分和材料上，减少对中国供应商的依赖。台湾当局已经实施了一些规则，以确保美国公司的财产和利益在商业秘密法和版权法中得到保护，其控诉联电与晋华集成对美光科技的行为就证明了这一点。鉴于台湾在供应链代工环节中的重要作用，台湾企业可以与美国企业合作，重新调整生产模式，并在实际生产地点和供应商方面实现供应链多样化。

美国政府要降低对外国制造商的依赖，另一个关键举措是加强国内制造业。尤其是，美国政府正投入3,000亿美元用于人工智能、5G和电动汽车等“突破性技术”的研究和开发工作，并投入4,000亿美元用于“购买美国货”采购基金，以激励制造商。

拜登政府还承诺，在他担任总统后的头100天内，将启动一个持续的、全政府范围的流程，以监测供应链的脆弱性、填补已查明的漏洞、增强供应链的灵活性，使供应链能够抵御新冠肺炎等的冲击并且“打击垄断行为”。

2020年2月，拜登总统兑现了他的承诺——此前他宣布计划签署一项行政命令，以解决半导体的短缺问题，并评估供应链的现状。这些举措对于保持美国半导体工业的领先地位至关重要，更广泛地说，是对确保美国继续获得核心技术至关重要。

台积电在亚利桑那州的新工厂是使工业重返美国的重要一步，但要重振美国制造业必须做更多的工作。一些公司希望将业务迁出台湾，但不一定会迁往美国，因为在那里建造和维护一座工厂的成本很高。

鉴于特朗普政府过去四年的反华政策，中国可能会推动拜登在“一个中国”原则上采取更明确的立场，并在美国与台湾地区的非官方关系上保持界限。不过，虽然拜登政府可能不会像特朗普政府那样公开地表示美国与台湾地区的合作，但拜登团队发出的早期信号，比如布林肯对外支持美台建立更紧密的经济关系，表明他们强烈支持加强“美台关系”。

国家安全顾问杰克·沙利文与蔡英文的通话、白宫国家安全委员会承诺“坚定不移”支持台湾的声明、以及台湾事实上的“驻美大使”首次出席拜登的就职典礼，这些都表明台湾仍将是一个焦点。

拜登任命曾在世界贸易组织代表美国对中国起诉达7年之久的凯瑟琳·戴作为贸易代表，进一步表明美国决心让中国对贸易行为负责。同样，美国商务部长吉娜·雷蒙多在参议院任命听证会上表示，将“非常积极地打击中国的不公平贸易做法”，并与盟友合作解决中国的知识产权盗窃行为、国家对企业的补贴、以及将西方企业挡在中国市场之外的行为。

展望未来：拜登政府和其他主体的关键机遇

半导体是所有数字产品和服务的重要组成部分，同时也是先进制造和军事应用的基础。物联网设备的激增，人工智能的日益集成，以及对量子计算的推动，只会增加对半导体的需求，提高工业和我们的经济对它们日益依赖的程度。

美国-中国大陆-台湾地区的关系展现了在半导体供应链的每个节点上，经济、技术和地缘政治的复杂动态变化，同时也突出表明了这一战略性的经济和技术冲突对外交政策的重要性。

美中贸易战和相关供应链的中断给行业敲响了警钟，迫使企业彻底评估和规划其生产和供应链。材料、零部件和成品的短缺减少了该行业的短期增长，许多公司承认他们不知道自己所依赖的供应商的层级。

随着半导体在全球经济和安全领域发挥着越来越重要的作用，国家安全与商业利益之间的紧张关系日益加剧，并可能产生冲突。

现有的多国机制，如1996年《瓦森纳协定》，这是关于常规武器和敏感两用货物和技术，包括半导体和相关技术的出口管制的第一个全球安排，它试图通过增加出口管制透明度和成员国之间的合作来解决供应链问题。该协议本身对来自42个成员国的执法不具有法律约束力，并且它明显不包括台湾地区或中国大陆，尽管台湾地区确实独立地遵守着该协议设定的国际标准。

其他包括私营部门在内的多方利益攸关方论坛，如“经济繁荣伙伴对话”和“战略经济对话”，分别侧重于“美台关系”和中美关系，为在供应链、电信和整体技术安全方面开展全面战略合作提供了机会。

尽管中国不太可能在短期内实现先进的独立半导体制造，但全球所有该行业的参与者——私人和公共部门——之间有必要加强合作，以确保建立具有弹性的供应链。

除了加强知识产权规则和建立公平的贸易惯例标准之外，我们还必须进一步关注美国现行的税收政策和结构，这些政策与结构降低了企业对当地制造设施投资的积极性，所以应该简化许可证程序，以缩短获得建造国内工厂许可证的时间，并提高出口管制程序的透明度，特别是公开目前不公开的商业规则的例外情况。

国会和相关机构对产业投入的审查，有助于确保采取全面的方法来解决公司面临的关键供应链风险。这包括将与华为相关的实体管制名单的禁令范围适用于所有实体名单，如反恐和EAR99技术（美国政府部门制定的出口限制措施）名单。行业协会认为这将提升美国的技术领导地位，同时也允许美国以外的成员协助推进未公开的美国原产技术。

更狭义地界定基本技术和国家安全目标，以便弄清哪些技术属于潜在控制范围，并在将实体加入商务部工业和安全局清单之前实施一个衡量标准，以评估出口控制可能对行业产生的影响，也有助于有效控制政策的影响。

拜登政府将重点放在多边主义和提高美国经济竞争力上，以遏制中国在全球舞台上的崛起，这为跨地区和跨部门的合作提供了机会。在世界的联系更为紧密，且新兴技术正在重新定义社会时，美国将需要依靠其朋友、合作伙伴和盟友，它们对半导体生态系统的贡献将刺激创新和持续的全球经济增长。

本文系观察者网独家稿件，文章内容纯属作者个人观点，不代表平台观点，未经授权，不得转载，否则将追究法律责任。关注观察者网微信guanchacn，每日阅读趣味文章。