【文/蒂亚戈·诺加拉 翻译/陈佳芮】

自中国国家主席习近平于2013年提出“一带一路”倡议（BRI）以来，该倡议的范围和地理覆盖面已显著扩大。虽然最初，陆上和海上经济走廊仅集中在欧亚大陆和东非海岸的部分地区，但最近其已扩展到其他地区，比如拉丁美洲和加勒比地区（LAC）。

图源：新华社

2023年6月2日，中国和阿根廷代表在北京签署了共建“一带一路”合作规划，来推进“一带一路”倡议的建设，并进一步巩固了阿根廷作为拉加地区第21个加入“一带一路”倡议国家的地位。

回顾过去二十年中国与拉加地区的关系，对于理解“一带一路”倡议日益提升的协同作用至关重要。

帮助克服历史性的基础设施瓶颈

21世纪初，中国经济快速发展，极大地促进了中国对自然资源、能源和粮食的需求，这进一步带来了商品繁荣周期，也推动了拉美经济的发展。

从2000年到2020年，中国与拉加地区的贸易额从120亿美元增加到3100亿美元。具体到南美洲，中国已成为其主要贸易伙伴，在整个拉美和加勒比地区排名第二。

在扩大贸易的同时，中国在南美次大陆也增加了投资和贷款，主要用于基础设施项目。就外国直接投资（FDI）而言，2000年至2020年间，中国公司在拉美投资约1600亿美元。在基础设施项目方面，拉丁美洲和加勒比地区的国家正在迅速接受亚洲基础设施投资银行（AIIB）和“一带一路”倡议（BRI）提供的投资。

与此同时，中国还为与次大陆的多边合作建立了更多机制。从这个意义上讲，中国-拉加共同体论坛的成立，以及通过“一带一路”签署谅解备忘录和合作协议，都值得强调。中国还与拉加地区的合作伙伴签署了自由贸易协定，并扩大了其多边参与。

比如，中国成为美洲国家组织（OAS）的观察员、美洲开发银行（IDB）的成员以及南方共同市场（MERCOSUR）的顾问。此外，中国还与巴西、阿根廷、智利、墨西哥、秘鲁和委内瑞拉等相关地区国家建立了战略合作伙伴关系。

目前已有21个拉丁美洲和加勒比国家成为“一带一路”倡议成员国，包括安提瓜和巴布达、阿根廷、巴巴多斯、玻利维亚、智利、哥斯达黎加、古巴、多米尼克、多米尼加共和国、厄瓜多尔、萨尔瓦多、格林纳达、圭亚那、牙买加、尼加拉瓜、巴拿马、秘鲁、苏里南、特立尼达和多巴哥、乌拉圭和委内瑞拉。

事实上，基础设施投资历来是拉丁美洲一体化的障碍。正是为了响应地区一体化、完成洲际连接，2000年南美洲基础设施一体化倡议（IIRSA）在南美洲创立，后来又被南美洲国家联盟（UNASUR）的南美基础设施和规划理事会（COSIPLAN）纳入其中。

近年来，该地区的政治变化削弱了南美洲国家联盟、中断和阻碍了其中大部分项目，包括基础设施互联。在此背景下，崛起的“一带一路”倡议可以支持该地区克服历史性的基础设施建设瓶颈。

冷战旧体制对拉美一体化的持续干扰

值得注意的是，在冷战时期，华盛顿将安全和意识形态放在与拉美国家合作的首位，支持创建美洲国家组织（OAS）和《美洲国家间互助条约》，并支持基于国家安全理论的拉美右翼军事独裁政权。

在此期间，拉美国家多次要求加强经济和商业领域的合作，敦促投资基础设施、提供信贷和发展援助机制，如巴西提出的建立泛美行动的建议。

然而，这些要求大多被放弃或仅得到部分支持。尽管泛美行动建议影响了美洲开发银行（IDB）和进步联盟（AllianceforProgress）的设计，但古巴革命的地缘政治影响进一步强化了两极化的安全逻辑，在此背景下，拉美与美国的讨价还价的能力变得更加紧张。

面对两极秩序的局限性，拉丁美洲和加勒比地区的国家试图克服挑战，他们尝试建立不同的、分散的多边机制，如拉美自由贸易协会、拉美经济体系、拉丁美洲一体化协会和孔塔多拉集团。

近几十年来，该地区出现了一些南南多边项目，包括安第斯国家共同体（CAN）、南方共同市场（MERCOSUR）、美洲人民玻利瓦尔联盟（ALBA）、南美洲国家联盟（UNASUR）、太平洋联盟（PacificAlliance）、加勒比共同体（CARICOM）和中美洲一体化体系（SICA）。

这些组织共同代表了，拉加地区为加强合作和克服外部制约因素而做出的努力。然而，这些机制之间以及机制内部存在的巨大分歧和投资需求，给拉美一体化的持续推进带来了困难。

在此背景下，中国在推动此类倡议方面发挥了至关重要的作用。2014年成立的中国-拉加共同体论坛以及“一带一路”倡议在该地区的扩展，都是促进多边参与、摆脱冷战遗留机制的机遇。