【文/观察者网专栏作者 塔希尔·阿万】

10月15日至16日，上海合作组织成员国政府首脑（总理）理事会第二十三次会议在巴基斯坦伊斯兰堡召开。峰会领导人强调要加强经济和贸易领域的伙伴关系，重申上海合作组织对地区稳定的承诺，特别强调了包括观察员国在内的多边倡议，突出了该组织在促进经济增长和互联互通方面日益重要的战略地位。

上合组织的角色变迁

上海合作组织（SCO）在国际组织中占据着独特的地位，与金砖国家、东盟和七国集团等其他国家组织主要强调经济合作或区域一体化不同，上合组织将战略安全、经济发展和文化外交相结合，提供了一种促进欧亚地区稳定的综合方法。

这种多领域的融合尤其值得注意，因为上合组织强调不干涉内政，并抵制来自美国和北约等西方势力的外部压力。这种抵制态度，加上上合组织在外交和经济方面的务实方法，使其成为塑造区域和全球治理的重要力量。

自2001年成立以来，上合组织逐步从中亚国家边界争端解决的起点，发展为当前地缘政治博弈中的一支重要平衡力量。其成员，包括中国和俄罗斯等全球大国，利用这一平台促进区域安全合作，并推动民间交流，确保上合组织的影响力不仅体现在政策框架上，还渗透到公民的日常生活中。通过强调区域团结而非外部干涉，上合组织战略性地将自己定位为一个强大的多功能组织，兼具安全与经济目标。

上海合作组织的起源可以追溯到1996年成立的“上海五国”，该机制旨在解决中国、俄罗斯以及哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦和塔吉克斯坦等新独立的中亚国家之间长期存在的边界争端。

上海五国在实现边界协议方面的成功，例如1996年签订的《中哈边界条约》和《中吉边界协议》，为更广泛的区域合作铺平了道路。

到2001年，该组织已经超越了边界安全的范畴，随着乌兹别克斯坦的加入，上海合作组织正式成立。组织的扩大反映了对区域协作的更高需求，特别是在9.11袭击之后，恐怖主义、分裂主义和极端主义等复杂问题日益凸显。上合组织被视为对抗美国在中亚军事存在的一种平衡，尤其是在乌兹别克斯坦和吉尔吉斯斯坦的美军基地。

上海合作组织从“上海五国”演变为一个多边组织，不仅是对区域安全问题的回应，也是抵御西方影响渗透的战略举措。在这一方面，2005年的上合组织峰会是一个重要的里程碑，成员国在会上联合发表声明，要求美国设定撤军时间表。

这一声明促使美国于2006年关闭了其在乌兹别克斯坦的军事基地，随后于2014年关闭了其在吉尔吉斯斯坦的军事基地，彰显了上合组织在区域安全事务中日益增长的影响力。

与金砖国家或东盟不同，上合组织对西方的干预表现出明显的立场，但上合组织对西方干涉的抵制并不意味着它是封闭的。相反，该组织致力于推动一个多极世界秩序，使区域大国在地区和全球事务中拥有更大的自主权和影响力。

2024年7月4日，上海合作组织成员国领导人于在哈萨克斯坦首都阿斯塔纳举行元首理事会会议。

战略重点：安全与经济合作

安全一直是上海合作组织的首要关切，特别是鉴于其成员国周边地区的动荡局势。上合组织在安全合作方面最为明显的体现，就是始于2005年的“和平使命”系列联合军事演习。这些演习每两年举行一次，上合组织所有成员国的军事单位都会参与其中，进行旨在打击恐怖主义、极端主义和分裂主义这“三股邪恶势力”的演练。

2021年“和平使命”演习尤为重要，因为它是在美国撤出阿富汗的背景下进行的。这次在俄罗斯奥伦堡举行的演习汇集了超过5000名士兵，展示了上合组织在复杂军事行动中的能力，并在西方势力撤出后加强了区域稳定。

2004年在乌兹别克斯坦塔什干成立的上合组织区域反恐怖机构（RATS），进一步制度化了该组织的安全架构。RATS致力于情报共享、执法协调及反恐行动，使成员国能够共同应对基地组织、伊斯兰国等恐怖组织及各种地区性分裂运动的威胁。例如在2019年，RATS促成了在中亚地区逮捕500多名与恐怖活动有关的人员，这清楚表明了该组织在行动中的效率。

除了军事和安全行动外，上合组织还日益关注经济合作，尤其是在西方制裁针对俄罗斯和伊朗等主要成员国的背景下。为了减少对美元的依赖，上合组织推动了在贸易中使用本国货币的倡议，这对伊朗绕过美国制裁产生的影响尤为有利。

俄罗斯和中国率先推动以卢布和人民币进行双边贸易，上合组织也成为了促进其他成员国达成类似协议的平台。例如，在2019年于比什凯克召开的上合组织峰会上，俄罗斯总统普京和中国国家主席习近平强调了上合组织框架下经济一体化的重要性，并同意加强区域内的基础设施建设项目，包括能源管道和交通网络。

然而，上合组织的经济维度仍面临重大挑战，特别是在基础设施建设和成员国间经济差异方面。虽然中国和俄罗斯是全球强国且拥有发达的经济，但许多中亚成员国由于严重依赖资源开采以推动经济增长，仍然处于欠发达状态。这使得许多欠发达的成员国较为依赖中国的投资和发展援助，这在“一带一路”倡议中尤为明显。尽管“一带一路”并非上合组织的官方项目，但其与上合组织在区域连通对接上密切相关。

文化外交的重要性被低估了

与上合组织在安全和经济领域的角色相比，其文化外交往往被低估。然而，文化外交在促进成员国之间的相互理解方面起着至关重要的作用。

上合组织的成员国覆盖了广阔的地理区域——从东欧到南亚，涵盖了多样的文化、语言和政治体系。这种多样性既是上合组织的优势，也是其挑战之一。

虽然这种多样性使上合组织能够代表全球大量人口，但也增加了促进成员国间凝聚力和对彼此间文化熟悉的难度。

上合组织框架内的文化外交形式多样，其中最具代表性的项目之一是上合组织电影节，首次于2018年在中国青岛举行。电影节展示了来自上合组织成员国的影片，为电影制作者提供了一个分享他们故事和文化经验的平台。来自哈萨克斯坦、巴基斯坦和印度等国的电影参展，既展示了上合组织地区的多样性，也促进了跨文化对话。该电影节是上合组织推动民间交流的重要成果，而民间交流也被视为建立成员国之间互信和理解的关键。

中国在推动上合组织内的文化交流方面尤为积极，通常通过孔子学院网络来实现。这些学院旨在推广汉语和中国文化，已在包括哈萨克斯坦、俄罗斯和巴基斯坦在内的多个上合组织国家建立。然而，由于安全问题，巴基斯坦关闭了部分孔子学院，对中巴文化交流进程造成了阻碍。尽管如此，孔子学院仍然在促进上合组织内文化联系上发挥着重要作用。