【文/观察者网专栏作者 斯坦尼斯拉夫·普里奇，翻译/袁良丞，校对/观察者网 陈佳芮】

俄罗斯将与中亚和南高加索国家的合作视为其外交和国内政策中最重要的方面之一，这是由多种因素决定的。俄罗斯与该地区国家的现代关系建立在与邻国长期互动的历史基础上，这些邻国最初是俄罗斯帝国的一部分，后来又成为苏联的一部分。

在苏联时期，该地区成功建立了一个统一的金融、经济和基础设施体系，形成了共同的经济活动标准、规范和规则，以及统一的劳动力分配体系。因此，在苏联解体后，维持一个共同的经济空间成为维持贸易额、增加工业合作的必要条件。

俄罗斯与中亚和里海地区的边界为发展区域互联互通项目提供了机会，这些项目包括了从运输走廊到通往中国、土耳其、伊朗、印度等地的管道网络。俄罗斯与中亚和里海地区国家合作的最重要因素是其地缘战略位置。这两个地区在确保俄罗斯南部边境安全方面发挥着至关重要的作用。

历史上，主要得益于俄罗斯的努力，该地区已经发展出一个完整体系，包括联合军事设施和基础设施的系统（例如集体安全条约组织框架内的设施）、统一的防空系统、禁止非本地区军事设施存在的区域，以及与该地区各国签署的双边安全协议扩展系统。

2023年11月26日，俄防长绍伊古表示，集体安全条约组织已建立联合防空系统俄罗斯卫星通信社

从社会和政治空间的角度来看，俄罗斯、中亚和南高加索是一个免签证区域（土库曼斯坦除外），移民流动体系稳定，主要流向俄罗斯。因此，该地区的任何危机和冲突都会以移民潮激增、极端主义和恐怖主义输出的形式直接影响俄罗斯本身。

因此，莫斯科必须与该地区国家保持高度政治互信，并通过立法框架建立联合行动的机构，以协调应对安全挑战，这一点至关重要。

基于这种深度的相互依存关系，俄罗斯外交努力通过建立机构和形成监管框架来确保安全。在俄罗斯的纲领性文件中，自1993年首次通过《外交政策概念》以来，后苏联空间一直占据优先地位，尽管该地区的实际重要性并不总是与其纲领性地位一致。

2022年2月开始的特别军事行动（SMO）以及随后与西方关系的系统性恶化，标志着俄罗斯与欧亚国家的关系迎来转折点。在短时间内，俄罗斯重建了与其邻国的关系，增加了它们在外贸中的份额和重要性，加强了政治和经济联系，并在交通、能源和投资领域形成了一系列新的战略项目。这些努力使俄罗斯能够在外部因素不利的情况，维持甚至增强其在该地区的影响力。

2022年之前与欧亚国家的关系

20世纪90年代，尽管中亚与俄罗斯相互依存度很高，但由于俄罗斯自身的社会经济问题，中亚并未成为俄罗斯外交政策的重点。与该地区国家关系的第一阶段是在 2000 年之前，这一时期代表着 “文明的离婚”，后苏联国家在政治、经济和意识形态体系上分道扬镳。

与此同时，新型国际关系模式的国际法律框架在这一时期形成。独立国家联合体（CIS）成为多边对话的主要平台，其在这一阶段的主要任务是缓解“离婚”带来的冲击。在独联体框架下的政治互动模式本质上较为被动和保守，主要依赖苏联时期遗留的政治经济纽带进行合作，并没有启动新的形式和机制来增强互动。

独联体国家外长理事会会议在莫斯科举行，讨论各领域合作问题央视新闻

2000年，弗拉基米尔·普京上台后，俄罗斯在欧亚地区的政策明显提速。在他担任总统的第一年，他访问或接待了所有中亚和南高加索共和国的高级代表团。这种对话的强度至今未减：俄罗斯和该地区国家的领导人定期在双边和多边场合会晤。因此，最高级别的个人对话是俄罗斯在该地区外交政策中最重要的工具之一。

在加强外交活动的同时，俄罗斯还对主要战略文件进行了修订。2000年7月，通过了最新的《俄罗斯联邦外交政策概念》，包括中亚共和国在内的独联体国家被明确为外交政策层面的优先方向，这为区域合作注入了新动力。

新的多边倡议也应运而生：2000年，欧亚经济共同体（EurAsEC）成立，其中包括了除土库曼斯坦、亚美尼亚和白俄罗斯之外所有的中亚共和国。该组织旨在确定独联体成员中最有兴趣深化经济关系和加强该地区经济一体化的核心国家。该组织旨在聚焦那些对深化经济关系最感兴趣的独联体成员国，并加速推进区域经济一体化。

欧亚经济共同体成为后续更为精准一体化的制度基石，从2007年至2010年的俄罗斯、白俄罗斯和哈萨克斯坦关税同盟，到2010年至2014年的单一经济空间，再到2014年最终成型的欧亚经济联盟（2015年欧亚经济联盟吸纳了亚美尼亚和吉尔吉斯斯坦），一体化进程不断推进。

在这一时期，一体化进程促进了该地区国家领导人之间的高水平政治沟通。除经济问题的对话外，安全领域的讨论也在继续。

最初，俄罗斯支持美国和北约2001年在阿富汗的反恐行动。

然而，随着时间推移，西方盟友在该地区日益增长的存在开始被视为与俄罗斯利益相冲突。支持这一论点的论据是，美国军方使用了该地区的基地，这会扩大美国的影响力，并间接鼓励了“颜色革命”，特别是在2005年的吉尔吉斯斯坦。

在玛纳斯机场，美军使用大型C-17运输机为阿富汗前线运送部队和物资BBC

因此，俄罗斯开始采取措施，逐步关闭美国的军事设施，主要是玛纳斯空军基地。通过密集的政治对话，到2014年，吉尔吉斯斯坦关闭了国家机场的美国空军基地。同年，吉尔吉斯斯坦加入欧亚经济联盟，通过调整立法以适应联盟的要求和标准，将与俄罗斯及其他伙伴的关系提升到了新的水平。

与此同时，俄罗斯加强了与乌兹别克斯坦的合作。自2016年伊斯兰·卡里莫夫去世后，乌兹别克斯坦由长期担任总理的沙夫卡特·米尔济约耶夫领导。作为新任领导人，米尔济约耶夫迅速调整了乌兹别克斯坦的外交政策，以适应经济发展的需求。俄罗斯已成为乌兹别克斯坦最重要的经济合作伙伴之一，是其主要贸易伙伴和最大投资者。

考虑到欧亚一体化对经济增长的重要性日益增加，乌兹别克斯坦于2020年12月以观察员身份加入了欧亚经济联盟。

安全是合作的基础

尽管20世纪90年代俄罗斯内部政治薄弱且面临复杂的内部问题，但它仍然是中亚和里海地区所有危机和冲突中最重要的安全保障和调解人。

直到2000年代，俄罗斯一直守卫着塔吉克斯坦和土库曼斯坦的南部边界，确保它们在阿富汗危机不断升级的情况下保持安全。俄罗斯作为主要调解人和担保人，参与了解决1992年至1997年塔吉克斯坦内战的问题。它还在亚美尼亚和阿塞拜疆的冲突，以及格鲁吉亚和阿布哈兹、格鲁吉亚和南奥塞梯的冲突中充当双边或多边调解人。

在中亚安全体系中，除了集体安全条约组织框架内的合作，还存在与乌兹别克斯坦和土库曼斯坦的双边安全协议，这些协议允许灵活和迅速地应对该地区的各种安全挑战。

例如，2021年8月美国及其盟友从阿富汗撤军后，中亚边境再次面临不稳定的威胁。为了应对阿富汗带来的风险，莫斯科与其集体安全条约组织的成员国和非成员国乌兹别克斯坦，在该地区南部边界进行了一系列演习，为阿富汗可能的威胁做好联合行动的准备。