【文/观察者网专栏作者 宋鲁郑】

台湾选举，最重要的外部因素就是美国和大陆。大陆自不必说。美国则是由于历史原因，其在台湾有特殊利益，双方也一直存在特殊关系。根据芝加哥对外关系委员会每四年一次的民调“舆论态度和对外政策”显示，65%以上的美国民众认为台湾对美国具有重要的利益。政界和民间对台湾的立场高度一致。以美国的个性，有如此重大利益的地方怎么可能袖手旁观呢？

已退出民进党的台湾民意基金会董事长游盈隆就认为“美国因素”一直是影响台湾选民投票行为的重要因素，尤其是中产阶级选民，“美国支持谁，谁就当选，不支持谁，谁就落选，没有例外。”游盈隆以2012年选举为例，美国支持当时的国民党“总统”候选人马英九，于是狠狠修理民进党“总统”候选人蔡英文，但他也承认当时这种干预的方式“较迂回、间接、不着痕迹”。但“今年则大不同”。

然而美国对台湾选举不同于以往的干预，是不是就表明其两岸政策的改变呢？

美国对台“新政”意在针对大陆崛起

1979年中美建交以后，美国对台战略和政策逐渐建立起四大支柱：三大联合公报和《对台关系法》。其含义非常明确：保持现状并维持和平，对台湾的主权归属问题保持模糊策略，既奉行一个中国政策，又从来没有公开承认台湾是中华人民共和国的一部分。这个立场直到冷战结束后都没有改变。

然而随着中国的崛起，美国对华政策开始由“接触—遏制”转向全面竞争甚至对抗。2018年10月8日，美国副总统彭斯在智库哈德逊研究所的演说指出：过去17年来，中国国内生产总值成长9倍，摇身一变成为世界第二大经济体。在2018年，中国国内生产总值约13.5万亿美元，占全球生产总值的比重是16%；而美国则约20.5万亿美元，占全球比重24%。比经济规模更惊人的，是中国经济发展的速度。1990年，中国国内生产总值占全球生产总值的比重是1.6%；2000年是3.6%；2018年则高达16%。英国智库经济与企业研究中心最近预测，到2032年，中国的国内生产总值将超越美国。 其恐惧之情溢于言表。

于是在这种情况下，面对中国的崛起，美国逐步推出亚太转移战略、TPP、借口朝鲜核试验而在韩国部署萨德，直至发展到今天的贸易战、科技战以及某种程度的货币战。中国提出的“一带一路”倡议、亚投行，则被美方认为中国要重起炉灶。

针对台湾，美国的动作更是频繁。最近两年，美国国会相继推出一连串所谓“友台”法案，包括“台湾旅行法”、“2019国防授权法”、“亚洲再保证倡议法”。尚待完成立法的还有“台湾再保证法案”（2019年5月7日，美国众议院全票通过。目前等待美国参议院的立法程序并协调出两院统一的最终版本。）以及参议院、众议院外交委员会无异议通过的“台北法案”。

“台湾旅行法”扬言，要求美国政府派遣高级官员访问台湾，并邀请台湾高级官员访问美国；不再把所谓的“台美”官方关系视为禁忌。“台北法案”要求美国行政部门以积极行动支持台湾当局与世界各国建立“正式以及非正式的外交伙伴关系”。这项法案甚至称，针对损害台湾“邦交关系”的国家，在符合美国利益下，美国可以考虑降低对其经济或外交往来。用一句话说，“台北法案”的立法旨意，就是美国国会想用美国的国内法帮助台湾当局维持并增进所谓的“外交关系”。“亚洲再保证倡议法”以及“台湾再保证法案”的主旨，都是要求把台湾当作美国印太战略的伙伴，要求美国坚守“台湾关系法”和“六项保证”，并定期检讨和强化台当局的防卫能力。

应该说，从本质上讲，美国这系列法案更多的只是象征意义，级别升高但绝不突破官方承认的红线。至于以经济手段制裁与台湾“断交”的国家，更是意义不大。一是以这样的理由干涉他国内政在国际社会上很难从道义上被接受；更何况美国早就和中国大陆建交。二是美国一方的经济因素根本无法和大陆相比，中美围绕亚投行的博弈就以美国惨败而告终。

其实在“台北法案”出台前，美国和台湾当局都已经尽其所能防止所谓的“邦交国”转向，美国更是对个别国家公开警告，但根本没有作用，所罗门群岛和基里巴斯依然与台湾断绝“邦交关系”。

不过从本质上讲，美国的这些法案针对的还是大陆，为了遏制大陆崛起，确保东亚地缘政治格局不受冲击，而不是对台政策的变化，只是由此也表明，台湾作为棋子的作用日益上升。