这不是一个制度上出现冲突的问题，而是一个政治认知上的问题，因为这样的制度安排与97年前的情况并无分别，当时英国国会对香港有同样的角色及权力。因此，上面提到的冲突是一些香港人抗拒国家治理体系在香港事务上的角色与作用而造成的矛盾。港人如何理解，是否正确认识国家治理体系，国家治理体系在香港如何发挥其角色及作用，是“一国两制”在香港落实过程的一个不断出现摩擦的困难环节。

这个问题的另外一面，就是作为国家的一部分，香港及香港人如何有效参与国家事务及国家的发展，这是一个长期被轻视的问题。人民大学的韩大元教授在一个研讨会提出，“香港的中国内地籍居民作为国家的一份子，如何享有及落实宪法规定的公民权利及责任，是需要研究的一个问题”。

例如，直到今天，香港的中国内地籍人士也难以进入国家的公务员队伍和参军入伍，在国家事务承担自己作为国民的责任。在“一国两制”的安排下香港不用向国家纳税，香港自然非常高兴，但这也削弱了香港人作为国家一份子的感觉及归属感。

要全面准确落实“一国两制” ，我们就要对香港纳入国家治理体系有完整的理解——国家治理体系要在香港发挥作用，香港也要在国家治理体系中能有所作为。

“两制”不能阻碍香港融入国家发展

无论回归前还是回归后，香港从来都与国家的命运息息相关，都是国家发展的一部分。回归后“一国两制”的引入不应因为“两制”的差异而使内地与香港产生隔离。我们必须承认，如何融入国家发展大局、什么是国家发展大局，香港在这方面的认知及实际行动仍远远不足。

回归后，香港与内地的关系出现了根本的变化，但在各种往来、交接、互动的操作上，因为要顾及“两制”，有不少问题尚待处理。高铁的“一地两检”安排获得解决是一个好例子，而三地的汽车到今天还不能自由往来，让一条造价上千亿的港珠澳大桥每天都在那里“晒太阳”，则是一个坏例子。

港珠澳大桥（图片来源：视觉中国）

国家发展所面临方方面面的问题，其中不少，例如人民币国际化，香港都可以扮演特殊的角色、做出自己的贡献。然而，相关的声音虽不少，但能见到的具体举措不多。香港如何在“一国两制”下成为国家发展大局中的一个有机组成部分，仍然是一个需要加大力度处理的问题。

如何重塑香港的“国际视野”

习主席在讲话中提出，治理团队“要提升国家观念和国际视野，从大局和长远需要出发积极谋划香港发展”。 这其实也是对香港整体的要求。香港长期自命为“国际城市” ，但实际上香港人的国际视野、情怀和认识都非常有限，香港的对外关系仍然非常薄弱及片面。香港所谓的“国际性” ，其实长期只是给外来人士及利益集团提供了一个活动平台；本地人及其社会经济活动的角色，多数只是迎合这些外来因素而作出的反应及配合。除了个别例子、如航运界的企业家有其业务需要外，香港人自身并没有发展出对国际事务的深厚兴趣和深刻认识。

面对国家近几十年的高速发展，以及近几年迅速变化的国际局势，特别是中美关系恶化和海峡两岸近期出现的紧张情况，香港人的反应远远不到位，甚或干脆缺席。这与香港的国际地位本质、角色及功能远远不相配，与国家对香港的期望及要求也有很大的差距。在港英时期这是不可避免的情况，但在“港人治港、高度自治”的要求下，这是我们的一个严重缺失，新一届政府需要在这方面作出更大努力。

“百年变局”赋予了香港高度的历史使命

在香港回归历程中，政治体制出现了根本的变化，其中主要是引入了选举政治，又从这一制度引申出的政党政治及议会政治。这是香港回归前后长期的社会争议的一个源头。在经历了2014年以来的社会动荡、及在此过程中暴露出政治体制中的漏洞后，中央主动出手调整了香港的选举制度，作出了一些根本的改变，为香港选举政治的未来发展打下了一个稳健的基础。中央在这些变化后仍然坚持《基本法》内有关“双普选”的承诺，肯定了民主政治在香港的发展。这制度应如何进一步推前，如何落实最终的目标等问题仍待处理。

选举制度的设计及发展只是表面问题，关键的是围绕各种民主制度及理论、选举制度的争议，背后的价值观、文化基因、历史因素、社会条件，以及它们的前提及假设，才是要探讨的“深层次”问题，需要我们通过实践，深入仔细地研究及分辨。因为这些观点及取态决定了我们对不同的民主理论、制度的认同和取舍。这些看来抽象的理论问题的意义不单只是在香港，这更是民主制度、政治体制理论的探索，对国家政治制度的建设和发展也有参考作用。

2005年年底时，温家宝总理在接见时任行政长官曾荫权时，首次提出香港需要处理一些深层次矛盾，总理当时关心的主要是香港的经济、民生以及社会和谐的问题。到了今天，我们对这些深层次矛盾有了更深的认识和了解。在实践中不断探索、不断学习、不断改进，是我们国家治理的一个优良及独特传统。深入探讨回归以来香港面对什么样的深层次矛盾，是准确落实“一国两制”的其中一个必需工作。

“一国两制”是延续中央长期以来对港澳问题的战略思维，即“长期打算、充分利用” ，到今天仍然适用。“一国两制”在现时国家处于“百年未见的大变局”中，早已不是一个短期的、权宜的、功利的对策，而是中国在全球大部分国家仍实行资本主义制度的大环境中长期坚持中国特色社会主义体制下的一个根本国策。

习主席在讲话的结语中，把“一国两制”在国家长远发展上的战略地位提升到一个新台阶。他说：“‘愿将黄鹤翅，一借飞云空。’中华民族伟大复兴已经进入不可逆转的历史进程。推进‘一国两制’在香港的成功实践是这一历史进程的重要组成部分。”

与习主席的论断相对应，让“一国两制”准确地、持续地、长远地在香港落实执行，也是当代香港人在这一特殊的历史时期对国家的一个重要的历史性任务。

【本文根据作者会议演讲稿整理而成，略作修改。】

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